中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。我們此前已指出,，城鎮(zhèn)化工作會議與中央經(jīng)濟(jì)工作會議兩大重要會議以“套開”的方式同時舉行,，很有深意。城鎮(zhèn)化工作會議透露出了什么信息?體現(xiàn)了何種政策傾向?我們的宏觀研究團(tuán)隊對此有以下理解：
首先,，新型城鎮(zhèn)化的方向和內(nèi)容比過去做出了很大調(diào)整,。中央城鎮(zhèn)化工作會議的主要內(nèi)容與過去討論的差別很大，在核心目標(biāo),、主要任務(wù),、實(shí)現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化特色,、城鎮(zhèn)體系布局,、空間規(guī)劃等多個方面，都有很多新的提法,，反映了中央決策層對新型城鎮(zhèn)化的不同看法,，這是今后國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的。
另外,，此次會議名為“中央城鎮(zhèn)化工作會議”,，而非“全國城鎮(zhèn)化工作會議”，將會議提升到與中央經(jīng)濟(jì)工作會議同等高度,，顯示了中央對城鎮(zhèn)化工作的重視和把控意圖,。未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不只是國務(wù)院系統(tǒng)的工作,，而是中國全面改革工作的重要部分,。
其次，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,。在闡述推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意義中,，會議首先提出的是，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑”，會議還認(rèn)為,，“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確,、方向?qū)︻^……有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這與我們一向強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村”的觀點(diǎn)是一致的,，未來小城鎮(zhèn)(包括村鎮(zhèn))將成為主要的建設(shè)增量部分,。
第三，中國不追求城鎮(zhèn)化的速度快和比例高,。會議稱,，“2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億,，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平”,。這意味著，中央采納了城鎮(zhèn)化率達(dá)52.4%的統(tǒng)計,，而不是按照戶籍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計,。會議還強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程……確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能靠行政命令層層加碼,、級級考核,，不要急于求成,、拔苗助長”。這意味著,，中央不會拿城鎮(zhèn)化率來作為考核指標(biāo),。
第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先消化存量,，擴(kuò)大增量屬次要地位,。會議提出，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”,，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”，“優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量”,。這意味著，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉(zhuǎn)移至城市的常住人口的市民化問題,。
第五,，新型城鎮(zhèn)化高度重視生態(tài)及保留農(nóng)村形態(tài)和風(fēng)貌�,！耙獋鞒形幕�,，發(fā)展有歷史記憶、地域特色,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”,，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌,，慎砍樹,、不填湖、少拆房,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”,。強(qiáng)調(diào)生態(tài)已成為未來城鎮(zhèn)化的一個重要特色。
第六,，戶籍放開政策基本延續(xù)了此前原則,。會議提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,！�,。
第七，強(qiáng)調(diào)了城市群的重要作用，新的城市群發(fā)展將向中西部和東北傾斜,。會議提出,，除了“京津冀、長三角,、珠三角三大城市群,，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo),，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極,，推動國土空間均衡開發(fā)”,。會議還強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū),，要以盤活存量為主”,。
第八，限制城市邊界的空間規(guī)劃將成為未來城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn),。會議強(qiáng)調(diào),，限制特大城市的空間擴(kuò)張，“科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”,。尤其值得重視的是，“建立空間規(guī)劃體系……城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”,。
第九，城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在不少財稅及金融創(chuàng)新的機(jī)會,。會議提出,，“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種,，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”,，“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。這意味著,，今后的財稅改革,、地方發(fā)債等都要與城鎮(zhèn)化掛鉤。
總體來看,，此次中央城鎮(zhèn)化會議為今后中國的城鎮(zhèn)化開出了一個大的任務(wù)清單,，其中有理想的目標(biāo)，也有改革的方向,。在我們看來,，新型城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化,、城市群與增長極,、優(yōu)化空間、土地集約,、注重“三農(nóng)”等,，都是把握未來城鎮(zhèn)化的重要關(guān)鍵詞。