中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行,。我們此前已指出,，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議兩大重要會(huì)議以“套開(kāi)”的方式同時(shí)舉行,，很有深意,。城鎮(zhèn)化工作會(huì)議透露出了什么信息?體現(xiàn)了何種政策傾向?我們的宏觀研究團(tuán)隊(duì)對(duì)此有以下理解：
首先,，新型城鎮(zhèn)化的方向和內(nèi)容比過(guò)去做出了很大調(diào)整,。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的主要內(nèi)容與過(guò)去討論的差別很大,，在核心目標(biāo),、主要任務(wù),、實(shí)現(xiàn)路徑,、城鎮(zhèn)化特色、城鎮(zhèn)體系布局,、空間規(guī)劃等多個(gè)方面,，都有很多新的提法，反映了中央決策層對(duì)新型城鎮(zhèn)化的不同看法,，這是今后國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的,。
另外，此次會(huì)議名為“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”,，而非“全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”,，將會(huì)議提升到與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同等高度，顯示了中央對(duì)城鎮(zhèn)化工作的重視和把控意圖,。未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，不只是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的工作，而是中國(guó)全面改革工作的重要部分,。
其次,，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在闡述推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意義中，會(huì)議首先提出的是,，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑”,，會(huì)議還認(rèn)為,，“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^……有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,。這與我們一向強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村”的觀點(diǎn)是一致的,，未來(lái)小城鎮(zhèn)(包括村鎮(zhèn))將成為主要的建設(shè)增量部分。
第三,，中國(guó)不追求城鎮(zhèn)化的速度快和比例高,。會(huì)議稱(chēng)，“2012年,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億,，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平”。這意味著,，中央采納了城鎮(zhèn)化率達(dá)52.4%的統(tǒng)計(jì),，而不是按照戶籍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程……確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能靠行政命令層層加碼,、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成,、拔苗助長(zhǎng)”,。這意味著，中央不會(huì)拿城鎮(zhèn)化率來(lái)作為考核指標(biāo),。
第四,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先消化存量，擴(kuò)大增量屬次要地位,。會(huì)議提出,，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題,，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”,，“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”,。這意味著,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉(zhuǎn)移至城市的常住人口的市民化問(wèn)題。
第五,，新型城鎮(zhèn)化高度重視生態(tài)及保留農(nóng)村形態(tài)和風(fēng)貌,�,！耙獋鞒形幕l(fā)展有歷史記憶,、地域特色,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌,，慎砍樹(shù)、不填湖,、少拆房,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。強(qiáng)調(diào)生態(tài)已成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特色,。
第六,，戶籍放開(kāi)政策基本延續(xù)了此前原則。會(huì)議提出,，“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”,。
第七,，強(qiáng)調(diào)了城市群的重要作用，新的城市群發(fā)展將向中西部和東北傾斜,。會(huì)議提出,，除了“京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角三大城市群,，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo),，逐步發(fā)展形成若干城市群,，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)”,。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),，“優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主”,。
第八,，限制城市邊界的空間規(guī)劃將成為未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，限制特大城市的空間擴(kuò)張,，“科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定”。尤其值得重視的是,，“建立空間規(guī)劃體系……城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”。
第九,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在不少財(cái)稅及金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì),。會(huì)議提出，“要完善地方稅體系,，逐步建立地方主體稅種,，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”,。這意味著,，今后的財(cái)稅改革、地方發(fā)債等都要與城鎮(zhèn)化掛鉤,。
總體來(lái)看,，此次中央城鎮(zhèn)化會(huì)議為今后中國(guó)的城鎮(zhèn)化開(kāi)出了一個(gè)大的任務(wù)清單，其中有理想的目標(biāo),，也有改革的方向,。在我們看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型的特點(diǎn),。人的城鎮(zhèn)化,、生態(tài)城鎮(zhèn)化、城市群與增長(zhǎng)極,、優(yōu)化空間,、土地集約、注重“三農(nóng)”等,，都是把握未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要關(guān)鍵詞,。