中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。會(huì)議提出,，城鎮(zhèn)建設(shè),，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng),，避免走彎路,；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁。
“讓居民望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁”，這句源自中央文件中的文藝表達(dá),，無(wú)疑是這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中一個(gè)重要亮點(diǎn),。近年來(lái)，快速的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,，已經(jīng)讓很多人失去了鄉(xiāng)愁,，“回不去的故鄉(xiāng)”恰恰成為很多人的共同“鄉(xiāng)愁”。這種文藝表達(dá),，看似溫情脈脈,，實(shí)質(zhì)上又尖銳指出了過(guò)去城鎮(zhèn)化，摧毀“鄉(xiāng)愁”的弊端,。
以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以埋葬了鄉(xiāng)愁,，主要在于等級(jí)化的城市管理體制和以權(quán)力意志為中心的發(fā)展模式，不僅制造了“污染加劇,，城市規(guī)劃不持續(xù),，功能分區(qū)紊亂，擁堵”等大城市病,，更在于,，它是建立在鄉(xiāng)村與城市，小城市與大城市之間的對(duì)立,，和靠資源過(guò)度聚集來(lái)拉動(dòng)城市發(fā)展的模式之上,，背離了普惠式的城市發(fā)展方向。
所謂新型城鎮(zhèn)化,，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動(dòng)和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路,。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是,，城市硬件設(shè)施提升,、土地面積擴(kuò)充先于人的城市化；二是,，城市發(fā)展不等于大拆大建,。報(bào)告提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，一方面,，它是公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要條件；另一方面，以制度改革為先,，打破以往城鎮(zhèn)化對(duì)于“人”的城市化的限制,，這與以往的投資優(yōu)先，而不注重公共服務(wù)的城市發(fā)展思路,，反差鮮明,。
以中小城市為重點(diǎn)和主導(dǎo)的新一輪城鎮(zhèn)化，區(qū)別與以往的大城市發(fā)展思路,，在具體落實(shí)上,，仍需觀念上的顛覆與變革。正如報(bào)告所提出的,，實(shí)事求是確定城市的定位,。這種定位，需要建立在“讓人生活更美好”的基礎(chǔ)上,，挖掘地方資源,，以地方的自然條件，資源稟賦為參考,，確立城市的發(fā)展方向和城市規(guī)模,，而不是反過(guò)來(lái)以權(quán)力意志打造城市版圖。此外,，探索城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的連帶性和互補(bǔ)性,，也是必不可少的發(fā)展路徑�,？傊�,，以中小城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，就不應(yīng)該是片面追求高樓大廈,、一味攤大餅,，而應(yīng)該是以公共服務(wù)為先導(dǎo)，構(gòu)建宜居的城市風(fēng)貌和城鄉(xiāng)發(fā)展格局,。
那么,，城鎮(zhèn)規(guī)劃的延續(xù)性從哪里來(lái)?這里除了要打破以權(quán)力為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用,。因?yàn)�,，較之于行政力量的偶然性，市場(chǎng)塑造城市的力量要穩(wěn)定得多,。這方面，要求政府要從直接配置資源的參與者,，轉(zhuǎn)身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng)造者,。從宏觀角度來(lái)看，繼續(xù)釋放制度紅利對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給，亦必不可少,。如戶籍制度,，土地制度，以及城市管理體制和中央與地方事權(quán)制度的改革,，等等,。
一千個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)該有一千個(gè)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。但能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,，必然是城市與農(nóng)村不再是二元對(duì)立,，小城市不再是大城市的附庸，以人為本的城鎮(zhèn)化,。