中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行,。會議提出,，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位,，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動,，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,。
“讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,，這句源自中央文件中的文藝表達(dá),，無疑是這次城鎮(zhèn)化工作會議中一個(gè)重要亮點(diǎn)。近年來,，快速的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,，已經(jīng)讓很多人失去了鄉(xiāng)愁，“回不去的故鄉(xiāng)”恰恰成為很多人的共同“鄉(xiāng)愁”,。這種文藝表達(dá),，看似溫情脈脈，實(shí)質(zhì)上又尖銳指出了過去城鎮(zhèn)化,，摧毀“鄉(xiāng)愁”的弊端,。
以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以埋葬了鄉(xiāng)愁，主要在于等級化的城市管理體制和以權(quán)力意志為中心的發(fā)展模式,，不僅制造了“污染加劇,，城市規(guī)劃不持續(xù)，功能分區(qū)紊亂,，擁堵”等大城市病,，更在于，它是建立在鄉(xiāng)村與城市,，小城市與大城市之間的對立,，和靠資源過度聚集來拉動城市發(fā)展的模式之上，背離了普惠式的城市發(fā)展方向,。
所謂新型城鎮(zhèn)化,，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是,，城市硬件設(shè)施提升、土地面積擴(kuò)充先于人的城市化,；二是,，城市發(fā)展不等于大拆大建。報(bào)告提出,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，一方面,，它是公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要條件；另一方面,，以制度改革為先,，打破以往城鎮(zhèn)化對于“人”的城市化的限制，這與以往的投資優(yōu)先,，而不注重公共服務(wù)的城市發(fā)展思路,，反差鮮明。
以中小城市為重點(diǎn)和主導(dǎo)的新一輪城鎮(zhèn)化,，區(qū)別與以往的大城市發(fā)展思路,，在具體落實(shí)上，仍需觀念上的顛覆與變革,。正如報(bào)告所提出的,，實(shí)事求是確定城市的定位。這種定位,，需要建立在“讓人生活更美好”的基礎(chǔ)上,，挖掘地方資源，以地方的自然條件,，資源稟賦為參考,，確立城市的發(fā)展方向和城市規(guī)模,，而不是反過來以權(quán)力意志打造城市版圖,。此外，探索城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的連帶性和互補(bǔ)性,，也是必不可少的發(fā)展路徑,�,？傊灾行〕鞘袨橹鲗�(dǎo)的城鎮(zhèn)化,，就不應(yīng)該是片面追求高樓大廈、一味攤大餅,，而應(yīng)該是以公共服務(wù)為先導(dǎo)，構(gòu)建宜居的城市風(fēng)貌和城鄉(xiāng)發(fā)展格局,。
那么，城鎮(zhèn)規(guī)劃的延續(xù)性從哪里來?這里除了要打破以權(quán)力為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式,，更要注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置作用,。因?yàn)椋^之于行政力量的偶然性,，市場塑造城市的力量要穩(wěn)定得多。這方面,，要求政府要從直接配置資源的參與者，轉(zhuǎn)身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng)造者,。從宏觀角度來看，繼續(xù)釋放制度紅利對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給,，亦必不可少。如戶籍制度,，土地制度，以及城市管理體制和中央與地方事權(quán)制度的改革,，等等。
一千個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)該有一千個(gè)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。但能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，必然是城市與農(nóng)村不再是二元對立,，小城市不再是大城市的附庸，以人為本的城鎮(zhèn)化,。