中央城鎮(zhèn)化工作會議12日至13日在北京舉行,。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務(wù)，指明了我國未來城市的藍圖以及措施,。其中,，“讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的提法引起了廣泛熱議,。
新型城鎮(zhèn)化提出要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，從時間角度看,，是要求在城鎮(zhèn)化推進過程中實現(xiàn)與舊環(huán)境的契合,，避免大拆大建將城市的記憶拆除，保留地域的歷史感;從空間角度講,，則意味著在人口自由遷徙和流動的基礎(chǔ)上,，通過新型城鎮(zhèn)化彌合城鄉(xiāng)差別、地域差別,，讓曾懷有鄉(xiāng)愁的人能夠就地擇業(yè)發(fā)展,，而不必遠走他鄉(xiāng),。
兩種有關(guān)鄉(xiāng)愁的理解，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的,。新型城鎮(zhèn)化首先需要通過自身產(chǎn)業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將那些流出本地的人口吸引回來,，實現(xiàn)就近擇業(yè),，進而減輕大城市的人口負擔;而這個建設(shè)自身、吸納就業(yè)的過程,，需要以能夠“記得住鄉(xiāng)愁”的方式展開,。不過也要看到，城鎮(zhèn)化的展開過程,，很大程度上涉及到地域規(guī)劃的思路,，而在人口自由遷徙流動的主流趨勢下，要讓流動人口也能“記得住鄉(xiāng)愁”,，還將面臨戶籍制度以及地區(qū)發(fā)展差異帶來的挑戰(zhàn),。
城鎮(zhèn)化需要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”;但鄉(xiāng)愁是什么?對奔波兩地的打工群體而言，它可能只是張薄薄的火車票,，這張車票將發(fā)達的都市與落敗的鄉(xiāng)村牽連起來,。城鎮(zhèn)化是地方自我建設(shè)的過程，但如果它仍然不能夠抵御大都市對流動人口的吸引,，那么即便建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制放開,，人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶籍制度的藩籬下,，鄉(xiāng)愁依舊是奢侈品,，它只能通過春運時節(jié)擁擠的人潮得到體現(xiàn)。
這次會議有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述為：合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。與之對應的，則是建制鎮(zhèn)和小城市的全面放開,。不難發(fā)現(xiàn),，通過城鎮(zhèn)和小城市來引導人口就業(yè)和分流的思路，是新型城鎮(zhèn)化的重點,。不過需要指出,，大城市和特大城市的人口調(diào)節(jié)，依托的應該是市場手段,，比如產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整,、政策重心的轉(zhuǎn)移等，而非強化現(xiàn)有戶籍制度對人口流動的限制作用,。吸引流動人口的是生存和發(fā)展的機會優(yōu)勢,，依賴行政手段對人口流動的干預,，并不能賦予新興城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、分流人口上的競爭優(yōu)勢,。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當然不能走回頭路,。戶籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉(xiāng)愁”，意味著不發(fā)達地區(qū)的自我建設(shè),、國家扶持重心的轉(zhuǎn)移與發(fā)達城市的戶籍松綁的同步進行,。在前兩方面對人口的分流作用之下，只要戶籍限制尚有余熱,，仍會有不少流動人口會選擇在流入地久居,，并期望成為當?shù)厥忻瘛@部分群體而言,，城鎮(zhèn)化建設(shè)要做的,，應當是予他們以普通市民的種種平等權(quán)利，以均等化的公共服務(wù)幫助其融入城市,，讓這部分曾經(jīng)的外來人口形成對城市的歸屬感,。
市場在資源配置中起決定性作用的時代，人口自由遷徙和流動,，將不可避免地在人和故鄉(xiāng)之間建立其空間距離。一方面,，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展,，將不斷縮短這種距離;另一方面，新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革,，要為其創(chuàng)造新的時空意義上的故鄉(xiāng),，在其自愿剪斷同傳統(tǒng)故鄉(xiāng)的臍帶之后，以包容性,、開放性的姿態(tài),，制造外來群體的歸屬感。就此而言,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”,，還要讓流動著的人口能夠形成對新環(huán)境的歸屬。