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張承惠:金融轉(zhuǎn)型需突破原有利益格局
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇特邀專家,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠
2013-12-16   作者:記者 方燁 實(shí)習(xí)生 蔡恬/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第242期日前召開,。論壇特邀專家,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠發(fā)表了題為“以金融轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的主題演講,。張承惠認(rèn)為,,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行,而現(xiàn)有的金融體制不能夠滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求,。金融轉(zhuǎn)型需要通過改革來推動(dòng),,打破固化的金融結(jié)構(gòu),對(duì)原有的利益格局進(jìn)行突破性的改變,。改革的重點(diǎn)在于提高金融運(yùn)作的市場(chǎng)化程度,,加快推進(jìn)金融市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更要靠市場(chǎng)和個(gè)體的創(chuàng)造力

  實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,最重要的是要調(diào)整和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制,,激發(fā)市場(chǎng)個(gè)體的活力和創(chuàng)造力。中國(guó)過去比較注重的是靠群體,、靠企業(yè),,將來應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體。

  張承惠從當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講起,。她說,,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和一些困難。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換的時(shí)期,,從中長(zhǎng)期的時(shí)期來看,,經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐漸回落。在這個(gè)時(shí)期,,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對(duì)三方面的阻礙,。
  首先是中等收入陷阱。
  張承惠分析說,,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,,很多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾是被高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)所掩蓋的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速一旦回落,,就會(huì)有一個(gè)水落石出的結(jié)果,,過去所掩蓋的一些經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來,因此會(huì)帶來很多的問題,。
  張承惠說,,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段以后,一般來說都需要進(jìn)行制度變革和政策調(diào)整,如果不能進(jìn)行有效的調(diào)整,,最終掉入中等收入陷阱的可能性是非常高的,。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,如果不能夠順利度過轉(zhuǎn)換期的話,,也有這種可能,。
  其次,金融危機(jī)給全球帶來了非常沉重的打擊,。
  在這種危機(jī)的沖擊之下,,中國(guó)的外需急劇收縮。現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)不景氣,,很多國(guó)家開始出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的貿(mào)易的糾紛,,特別是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易糾紛高發(fā)。另外,,發(fā)達(dá)國(guó)家過去有一個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象,現(xiàn)在很多國(guó)家開始再工業(yè)化,,美國(guó)和歐洲的一些國(guó)家開始通過政策吸引海外投資,,重新在本土建工廠。這種情況給中國(guó)帶來了嚴(yán)重的問題,。中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是高投資的,。高投資一定帶來高產(chǎn)能,高產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)消化不了,,就要跑到海外吸收,。可是外需又急劇收縮,,所以中國(guó)這幾年產(chǎn)能過剩的問題非常突出,。
  再次,債務(wù)問題,。
  這也是中國(guó)面臨的很嚴(yán)重的挑戰(zhàn),。中國(guó)的投資效益總體上是下滑的,因?yàn)樯a(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不掉,,投資就不能回收,,就不能產(chǎn)生利潤(rùn)。在投資效益下滑的情況下,,如果繼續(xù)還要保持原有增長(zhǎng)方式,,繼續(xù)高強(qiáng)度投資,但投資沒有回報(bào),,甚至不能回收成本,,這樣的話債務(wù)就沒有辦法償還,中國(guó)將來恐怕會(huì)赴歐洲的后塵,陷入債務(wù)危機(jī),。從大家比較認(rèn)可的水平來看,,大體上中國(guó)的地方債在16萬億元到24萬億元之間。2012年政府的債務(wù)已經(jīng)占到了當(dāng)年GDP的45%,�,?紤]到還有一些隱性的負(fù)債,最終結(jié)果可能在50%到60%左右,。同已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)危機(jī)的一些國(guó)家相比,,這個(gè)負(fù)債率還不算很高,但是從中國(guó)的歷史比較來看,,已經(jīng)是非常高的水平,。
  張承惠認(rèn)為,解決上述問題,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,最重要的是要調(diào)整和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)個(gè)體的活力和創(chuàng)造力,。中國(guó)過去比較注重的是靠群體,、靠企業(yè),將來應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體,,而且要提高制度的適應(yīng)性,,以及政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,提升經(jīng)濟(jì)整體效率和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,�,?偟膩碚f,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過去的重速度轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,由過去的重要素投入轉(zhuǎn)向注重提高要素效率方面,。具體來說這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能有幾個(gè)方面的工作要做,。
  第一,從依靠大企業(yè),、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重培育和發(fā)展中小企業(yè),。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之下,主要是依靠重化工業(yè)來迅速實(shí)現(xiàn)投資,、迅速產(chǎn)生效益,,重化工業(yè)一定是大企業(yè)大項(xiàng)目。未來我們不能再依靠大企業(yè)大項(xiàng)目了,,要依靠中小企業(yè),。
  第二,從重點(diǎn)依靠第二產(chǎn)業(yè),,和第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),,向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還是要有的,,但是也要注意發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)效益。范圍經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是兩個(gè)相對(duì)的概念,,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是依靠做大規(guī)模來獲得更高的單位投資收益,。范圍經(jīng)濟(jì)效益正好相反,它是依靠擴(kuò)大交易對(duì)象的范圍來獲得,,它可能價(jià)格很低廉,,但是要面向眾多的交易對(duì)象來獲得經(jīng)濟(jì)效益,每一筆的收益可能很低,,但是匯集起來效益就高了,。
  第三,從主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),,轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)出口都要依靠,,三駕馬車要協(xié)調(diào)發(fā)展。特別需要注意培養(yǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)能力,,保護(hù)和提升內(nèi)需,。因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)率一直是偏低的,原因是政府通過壓縮消費(fèi)來迅速聚集資金投入大項(xiàng)目大企業(yè)的建設(shè),。
  第四,從注重消化吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向注重自主創(chuàng)新,,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。
  要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變有一個(gè)非常重要的前提條件,就是要從政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹�,。政府的長(zhǎng)處在于迅速集中資源,,重點(diǎn)投入某幾個(gè)領(lǐng)域,迅速產(chǎn)生效益,,標(biāo)準(zhǔn)化且相對(duì)單一,,所以不會(huì)有很多個(gè)性化的產(chǎn)品。在市場(chǎng)中,,面對(duì)成千上萬的客戶需求,,政府是無能為力的。市場(chǎng)導(dǎo)向就不一樣了,,有什么樣的需求就會(huì)產(chǎn)生什么樣的供給,,甚至人們會(huì)用某種供給來創(chuàng)造需求。這就是市場(chǎng)的力量,,政府做不到這一點(diǎn),。

  金融不轉(zhuǎn)型就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

  現(xiàn)在的金融體系基本上是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的,,如果中國(guó)的金融不轉(zhuǎn)型,就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響,。

  為使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功,金融領(lǐng)域也應(yīng)該做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。但是張承惠表示,,現(xiàn)有的金融體系不能夠滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。因?yàn)楝F(xiàn)在的金融體系基本上是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的,,這種傳統(tǒng)模式下的金融體系有著以間接融資為主體,、以做大為目標(biāo)、農(nóng)村金融發(fā)育不足等特點(diǎn),。
  第一,,傳統(tǒng)金融是以銀行主導(dǎo)的間接融資為主體,迅速聚集社會(huì)資本,。
  傳統(tǒng)發(fā)展模式,,政府用行政的力量聚集社會(huì)的資金資源,去投入大項(xiàng)目,,投入重化工業(yè)的大企業(yè)建設(shè),,最有利的金融工具就是銀行,所以才形成中國(guó)的銀行占主導(dǎo)的,、間接為主的融資的特征,。從幾個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)比較能看出來融資體系進(jìn)行到什么程度,2012年底,,銀行業(yè)是一百多萬億元,,證券業(yè)大數(shù)大概是一萬億元,最多兩萬億元,,保險(xiǎn)業(yè)七萬億元,。從資產(chǎn)規(guī)模就可以看出中國(guó)絕對(duì)是銀行主導(dǎo)的。
  第二,,金融機(jī)構(gòu)以做大為目標(biāo),,以大客戶、大項(xiàng)目和外商投資為主要的服務(wù)對(duì)象,。
  近年來的銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略基本上都是在多少年以后成為本行業(yè)的哪個(gè)地區(qū)的第幾名,,還希望成為跨國(guó)的銀行,基本上都是這樣的模式,。追求規(guī)模擴(kuò)張是銀行普遍的理想和行動(dòng)方針,。保險(xiǎn)公司也是一樣。政府重點(diǎn)扶持大企業(yè),,大企業(yè)一定需要大的金融機(jī)構(gòu),,大的金融機(jī)構(gòu)必然也會(huì)追求大企業(yè),,是相輔相成的一件事情。
  第三,,國(guó)家重點(diǎn)是支持工業(yè),,農(nóng)村金融長(zhǎng)期發(fā)育不足。
  從建國(guó)以來,,我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),,不管是重工業(yè)還是輕工業(yè),都是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來發(fā)展的,。金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大量吸收資金,,然后統(tǒng)一拿到別的地方去調(diào)配使用,使得農(nóng)村金融發(fā)展受阻,。
  金融體系的這些弊端,,張承惠指出,直接導(dǎo)致了中國(guó)金融體系效率不高,。這表現(xiàn)在以下四個(gè)方面,。
  其一,總體來說資金是過剩的,,但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金又供給不足,。
  最典型的表現(xiàn)是弱勢(shì)群體融資難、融資貴的問題,,到現(xiàn)在仍然比較嚴(yán)重,。張承惠介紹,在去年年末,,商業(yè)銀行的貸款是1978年的333倍,,GDP是142倍,明顯貸款的增速是快于GDP的增速的,。說明我們資金是寬裕的,從總量來說資金是不缺的,。但是現(xiàn)有的金融體系滿足不了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。對(duì)一些中小微企業(yè)來說貸款十分困難。結(jié)果是地下金融非�,;钴S,,這是現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都存在的現(xiàn)象。現(xiàn)在的一些作法部分地緩解了融資難的問題,,但是解決的方式是通過增加融資緩解,,增加整個(gè)融資鏈條,是通過這種方式解決的,,而不是放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),,促使競(jìng)爭(zhēng)主體的增加,,來通過競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量,路子是不太一樣的�,,F(xiàn)在的這條路子結(jié)果一定是增加融資成本的,。
  其二,中國(guó)資產(chǎn)的海外運(yùn)用能力不足,,外匯儲(chǔ)備使用效率不高,。
  外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)是熱點(diǎn)話題。實(shí)際上外匯儲(chǔ)備過快增長(zhǎng),,本身就證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失衡的,。對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)構(gòu)是失衡的。在結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡的情況下,,中國(guó)的企業(yè)和中國(guó)的金融機(jī)構(gòu),,有這么多外匯儲(chǔ)備拿出去用,應(yīng)用的能力又偏低,。在2011年,,查上市四大家的銀行,除了建設(shè)銀行以外,,在海外的稅前利潤(rùn)的占比只有3%到4%,,和海外資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重是不相稱的。中國(guó)銀行是中國(guó)大銀行里面,,所有銀行里面國(guó)際化程度最高的,,它主要是活躍在港澳地區(qū),如果把港澳地區(qū)的貢獻(xiàn)扣除掉以后,,占全部利潤(rùn)的比重也不到5%,,說明海外經(jīng)營(yíng)的能力很弱。
  其三,,問題銀行擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益,,削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
  張承惠談到,,這個(gè)問題也是最近討論的熱點(diǎn),,社會(huì)的聲音很響,批評(píng)16家上市銀行的利潤(rùn)占到全部2000多家上市公司一半以上,。
  其四,,金融管制催生了影子銀行。
  影子銀行是中國(guó)金融結(jié)構(gòu)扭曲的表現(xiàn),。因?yàn)橹袊?guó)存在著很嚴(yán)重的金融管制,,存在著很大的金融結(jié)構(gòu)的扭曲,才使得一些正規(guī)的金融機(jī)構(gòu),,千方百計(jì)通過各種拐彎的渠道為自己增加利潤(rùn)增加收入,。
  張承惠說,,如果中國(guó)的金融不轉(zhuǎn)型,不僅不能支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

  金融改革的重點(diǎn)是提高市場(chǎng)化程度

  金融改革光靠金融機(jī)構(gòu)的自我轉(zhuǎn)型是不行的,,必須通過改革來推動(dòng),。我們的金融結(jié)構(gòu)是固化的,不對(duì)原有利益格局進(jìn)行一些突破性的改變的話,,金融很難轉(zhuǎn)過去,。

  在談到中國(guó)金融如何加快轉(zhuǎn)型的問題,張承惠強(qiáng)調(diào)了三個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的金融體系轉(zhuǎn)型點(diǎn):第一,,要將重點(diǎn)為工業(yè)企業(yè),、大客戶提供服務(wù)的偏好轉(zhuǎn)向合理產(chǎn)業(yè)分布、均衡大中小客戶,。第二,,更有效地發(fā)揮金融支持科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持中小產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面的作用,。第三,,要拓展視野,快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化,,未來不僅要為企業(yè)還要為消費(fèi)者提供融資服務(wù),,而且還要提供一種全方位的金融服務(wù)。
  金融轉(zhuǎn)型需要更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),。張承惠說,,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在很多是自己在跟自己玩,左手和右手玩,,在金融體系內(nèi)自我循環(huán),,好像是產(chǎn)生了效益,但不能真正創(chuàng)造價(jià)值,。這點(diǎn)也是未來金融轉(zhuǎn)型需要注意的問題,。這樣的話就要求金融機(jī)構(gòu)由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求效率和效益。隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn),,隨著市場(chǎng)主體的迅速增加,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)有分化,。而且要由傳統(tǒng)的單一的信用中介轉(zhuǎn)向信用,、資產(chǎn)管理、融資顧問等綜合性中介,,提供全方位的融資服務(wù),。
  金融體系由嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營(yíng),、單層次的、機(jī)構(gòu)型的封閉式體系,,轉(zhuǎn)向混業(yè)經(jīng)營(yíng),、多層次的、市場(chǎng)型的開放式體系,。融資結(jié)構(gòu)由過度依賴間接融資,,向直接融資和間接融資兩個(gè)市場(chǎng)要共同配合、共同發(fā)展,。金融監(jiān)管要由高成本低效率的行政性管制轉(zhuǎn)向更加注重效率的市場(chǎng)化的監(jiān)管,。從分業(yè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和注重事前的監(jiān)管轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的注重功能的和事后的監(jiān)管,是金融轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和方向,。
  張承惠表示,,金融轉(zhuǎn)型為金融創(chuàng)造出一個(gè)很大的空間,但也要注意到在轉(zhuǎn)型過程中也會(huì)產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn),。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面,,第一,金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力跟不上業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要,。第二,,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,但是同質(zhì)化的問題不是一朝一夕就能解決掉,。有一些銀行已經(jīng)開始尋求差異化的經(jīng)營(yíng),,尋求一些新的經(jīng)營(yíng)的方向,尋求加大對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù),,這個(gè)過程還是比較漫長(zhǎng)的,。在這種情況下,大家做的都是一樣的事情,,因此一個(gè)金融機(jī)構(gòu)出問題,,很容易傳到其它的金融機(jī)構(gòu)。
  張承惠分析,,中國(guó)現(xiàn)在的金融結(jié)構(gòu)是比較特殊的,,這種金融結(jié)構(gòu)會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)。
  其一,,國(guó)有控股的超大型的金融機(jī)構(gòu)在金融體系內(nèi)起到主導(dǎo)地位,。國(guó)有企業(yè)委托代理的問題沒有解決,它的公司治理還是存在很大的漏洞,。在這種情況下,,控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不可能會(huì)非常有效率,這種大規(guī)模的金融機(jī)構(gòu),不可能總部一下管到營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),。以前銀行有七級(jí)機(jī)構(gòu),,現(xiàn)在可能有些銀行合并精簡(jiǎn)了一些。多層級(jí)的機(jī)構(gòu),,一定會(huì)使總部的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制被層層的弱化,,到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上有可能風(fēng)控機(jī)制部分的失效。
  其二,,金融監(jiān)管跟不上金融體系的變化,。我們現(xiàn)在基本上是用老辦法解決新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)是控制不住的,。目前我們可以看到銀行,、證券、保險(xiǎn),、基金,、信托,都在參與資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù),,叫大資產(chǎn)管理,。使得銀行體系外的資產(chǎn)急劇膨脹。同時(shí),,互聯(lián)網(wǎng)金融以及個(gè)人對(duì)個(gè)人的融資,,這樣的活動(dòng)最近一兩年發(fā)展非常迅速,現(xiàn)有的金融監(jiān)管,,無論是從法律,,從監(jiān)管理念,還是監(jiān)管的方式,、工具,、手段來看,都還跟不上金融體系內(nèi)發(fā)生的這些變化,。
  張承惠表示,,加快金融改革光靠金融機(jī)構(gòu)的自我轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,、多樣化經(jīng)營(yíng),、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等還是不行的,必須通過改革來推動(dòng),。因?yàn)槲覀兊慕鹑诮Y(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上是固化的,,如果已經(jīng)固化的結(jié)構(gòu)不對(duì)原有形成的利益格局進(jìn)行一些突破性的改變的話,金融很難轉(zhuǎn)過去,,大家仍然愿意在原來的經(jīng)營(yíng)方式之下吃安穩(wěn)飯,。
  張承惠認(rèn)為,金融改革的重點(diǎn)主要在于提高市場(chǎng)化程度、改進(jìn)選拔和考核方式和加快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革這三方面,。
  第一,提高金融運(yùn)作的市場(chǎng)化程度,,使金融機(jī)構(gòu)能夠成為真正的市場(chǎng)主體,,要自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),能夠完全地有自主運(yùn)營(yíng)的權(quán)利�,,F(xiàn)在很多的金融機(jī)構(gòu)不能稱得上是真正的市場(chǎng)主體,,只是部分自主的市場(chǎng)主體。因此在這種情況之下,,市場(chǎng)也沒有辦法發(fā)揮作用,。這里面最大問題是政府在控制金融機(jī)構(gòu)的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制,包括它的高官的任命和經(jīng)營(yíng)方針,,這里面是有一定的行政因素和政治因素在里面,。第二,改進(jìn)高官選拔和績(jī)效考核方式,。第三,,加快推進(jìn)金融市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的改革。首先是利率市場(chǎng)化問題�,,F(xiàn)在大家都很關(guān)注利率市場(chǎng)化的問題,,利率市場(chǎng)化是金融運(yùn)作市場(chǎng)化的一個(gè)前提條件,價(jià)格都不能由市場(chǎng)來決定,,談不上金融機(jī)構(gòu)行為的市場(chǎng)化,。當(dāng)然利率市場(chǎng)化不可能一蹴而就,從國(guó)外的利率市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)來看,,通常是通過十幾年的時(shí)間,,因?yàn)槔适袌?chǎng)化是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,不僅僅影響一個(gè)銀行,,會(huì)影響整個(gè)的金融市場(chǎng),,影響金融資產(chǎn)的價(jià)格。
  其次,,建設(shè)和完善多品種,、多層次的金融市場(chǎng)體系。但是操作起來有難度,,最大的問題在于監(jiān)管部門壟斷了金融市場(chǎng)資源,。她舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子,就是我們的債券市場(chǎng),,中國(guó)的債權(quán)市場(chǎng)是被嚴(yán)重分割的市場(chǎng),,發(fā)行市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不同,審批單位不同,產(chǎn)品的審核標(biāo)準(zhǔn)不同,。不同市場(chǎng)交易的商品基本上是分割的,,構(gòu)不成競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)機(jī)制就沒有辦法發(fā)揮作用,,效率和流動(dòng)性都不能提高,。
  再次,要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。除了解決金融資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制問題,,還有市場(chǎng)進(jìn)退問題。如果不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來辦事,,只是政府幾個(gè)部門在一起決定經(jīng)營(yíng)失敗的金融機(jī)構(gòu)的未來的方向,,是不合理的。
  最后,,還有消費(fèi)者的保護(hù)問題,。在中國(guó)金融領(lǐng)域,政府對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)是很弱的,。中國(guó)的法律界,、金融界也在呼吁金融消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律出臺(tái)。張承惠說,,如果說借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的話,,其實(shí)很多國(guó)家已經(jīng)專門針對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)設(shè)定法律了。我們這部分還有距離,。

  問與答

  問:互聯(lián)網(wǎng)金融非�,;穑瑫�(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的制度有什么沖擊,,會(huì)帶來什么變化,?
  張承惠:我覺得互聯(lián)網(wǎng)金融崛起得非常快,。在阿里巴巴崛起之前,,誰也沒有想到淘寶網(wǎng)能做到這么大的規(guī)模,未來互聯(lián)網(wǎng)金融能發(fā)展到什么程度,,現(xiàn)在很難做一個(gè)判斷,。當(dāng)規(guī)模大到一定程度的時(shí)候,可能三五年之后就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的金融體系造成沖擊�,,F(xiàn)在也可以看到有一些銀行,,有一些大的金融機(jī)構(gòu),比如說像平安保險(xiǎn)公司,,還有一些商業(yè)銀行,,也開始關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)金融,,自己也開始做了。當(dāng)然這種互聯(lián)網(wǎng)金融,,銀行做的互聯(lián)網(wǎng)金融相當(dāng)一部分和我們說的互聯(lián)網(wǎng)金融不是完全一回事,。但是無論是哪種形式的,我覺得發(fā)展前景是非常大的,。

  問今后兩年,,中國(guó)附近有沒有可能發(fā)生金融危機(jī)?假如有金融危機(jī),,對(duì)我們國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì),尤其中小微型企業(yè)有什么影響,?
  張承惠:首先我覺得能不能發(fā)生金融危機(jī)不是哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家能說清楚的,。我覺得東亞如果說國(guó)際環(huán)境不發(fā)生重大的改變,比如說美國(guó),,應(yīng)該說東亞不會(huì)有太大的問題,。當(dāng)然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)在減速,有些國(guó)家的通貨膨脹率也很高,,但總的來說東亞國(guó)家的情況和亞洲金融危機(jī)時(shí)相比還是不一樣,。亞洲金融危機(jī)對(duì)亞洲國(guó)家是一個(gè)很好的教訓(xùn)和警示。危機(jī)不完全是壞事情,,可以讓你看到很多平常時(shí)期看不到的問題,,把一些問題暴露出來。而且危機(jī)往往是解決問題的機(jī)會(huì),,有些問題恐怕在正常的年份里面很難解決,,但是出了危機(jī),大家都有危機(jī)感了,,只好出讓一部分利益共度時(shí)艱,。上一次危機(jī)之后各國(guó)的政府都開始注重健全它的財(cái)政體制,充實(shí)它的外匯儲(chǔ)備,,提高銀行的資本充足率,。總體上來說,,經(jīng)濟(jì)的各方面的要素比上個(gè)世紀(jì)90年代好了很多,,所以說如果沒有重大的沖擊,我覺得問題不大,。但是重大的沖擊就不知道會(huì)不會(huì)有,,什么時(shí)候到來,這是說不好的事情,。
  第二個(gè)問題,,中國(guó)會(huì)不會(huì)有金融危機(jī),。其實(shí)我們?cè)诮衲晟习肽曜鼋鹑隗w制改革戰(zhàn)略課題的時(shí)候,專門開過一個(gè)內(nèi)部的專家研討會(huì),,討論過中國(guó)有沒有可能發(fā)生金融危機(jī)的問題,。這個(gè)問題我只能回答你中國(guó)是有這種可能性的,但是從目前情況來看,,中國(guó)的金融體系還是比較安全的,。我們要抓緊現(xiàn)在有利的時(shí)機(jī),趕緊推進(jìn)改革,,趕緊強(qiáng)化我們金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力,、競(jìng)爭(zhēng)能力,強(qiáng)化它的體制,,讓它在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,,遇到問題的時(shí)候,遇到感冒病毒的時(shí)候有個(gè)抵抗力,,現(xiàn)在要做這件事情,。
  第三個(gè)問題,如果周邊國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)的話,,對(duì)中國(guó)的影響肯定是有的,。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在和國(guó)際市場(chǎng)連通的程度遠(yuǎn)超過上個(gè)世紀(jì)90年代,尤其我們的人民幣在周邊國(guó)家使用的程度和范圍已經(jīng)有了很大的拓展,,所以周邊國(guó)家發(fā)生重大問題的話,,他們感冒我們?cè)趺匆驳么驇讉(gè)噴嚏。但是影響到什么程度是不能確定的,。因?yàn)椴恢牢C(jī)到什么程度,,也不知道到那個(gè)時(shí)候中國(guó)金融體系改革進(jìn)展到什么程度,各種因素都是相互影響相互關(guān)聯(lián)的,,所以我們只能希望新一屆政府要有更大的決心和勇氣趕緊把國(guó)內(nèi)的事情做好,。同時(shí),我一直堅(jiān)持我們的資本項(xiàng)目開放不能放得太快,,不能在國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)還沒有能力應(yīng)付國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,,就讓它去面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。至少我們利率市場(chǎng)化要先推行,,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要放開,,市場(chǎng)的退出機(jī)制要健全,整個(gè)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制要建立和完善起來,,在這種情況下如果有了外部沖擊,,至少能有點(diǎn)把握有點(diǎn)信心來應(yīng)對(duì)。

  張承惠簡(jiǎn)介

  張承惠,,1994年進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作,。2002年任技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng),,2003年任金融研究所副所長(zhǎng),2011年任金融所所長(zhǎng),。研究領(lǐng)域:金融改革,、中小企業(yè)融資。
  曾參加二十余項(xiàng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的重點(diǎn)課題,,如《中國(guó)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與改革綜合研究》,、《金融體制改革總體設(shè)想》、《中國(guó)投資體制改革研究》等,。主持研究多個(gè)課題,,如《中國(guó)貨幣市場(chǎng)的監(jiān)督、控制與管理研究》,、《中日公共投資比較研究》,、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道拓展問題研究》等。發(fā)表論文200多篇,,7次獲得中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)。

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