2014年既是十八屆三中全會之后中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域真正實施深層次改革的啟幕之年,，也是中國經(jīng)濟改革35年來由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年,。中國經(jīng)濟要在更高層級上啟動新一輪增長周期，亟須以要素價格市場化改革及配套的政府管理體制改革為突破口,，使得市場在資源配置中的行為空間受到切實保護,，讓政府規(guī)制真正成為構(gòu)建競爭性市場體系的切實保障,。
國家改革經(jīng)濟學初步形成
在即將過去的2013年里,，新一屆中國執(zhí)政團隊留給中國和世界的最深刻的印記是：第一次全面展示了升級版的國家改革經(jīng)濟學,。
升級版的國家改革經(jīng)濟學，以被有關(guān)學者稱之為“李克強經(jīng)濟學”的新一屆政府改革思路為邏輯起點,，經(jīng)過大半年的探索和不斷汲取改革智慧,，以11月份召開的十八屆三中全會之后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為初步標志，在確立了總體改革思路基礎(chǔ)上,，呈現(xiàn)在世人面前的是涵蓋15個領(lǐng)域的16項,、60條決定的具體改革措施和操作路徑,。其改革范圍之廣,、改革決心之大，堪稱21世紀以來各國經(jīng)濟改革進程中的最大亮點,。其中最具指標意義的是,，中國第一次在最高層面上確立了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,，而非基礎(chǔ)性作用。筆者判斷,，如果中國的市場化改革能夠緊緊圍繞這個中心環(huán)節(jié),，則中國不僅將在2020年左右成為世界上最大的且具中國特色的市場經(jīng)濟國家，而且以美歐日本為代表的工業(yè)化國家在最近幾年承認中國是完全市場經(jīng)濟國家也是非常自然的邏輯延伸,。
筆者認為,，業(yè)已成為全球第二大經(jīng)濟體的中國，要通過內(nèi)生性的增長動力釋放及參與全球頂尖層面的要素分工,，來求得經(jīng)濟在未來十年乃至更長時間的可持續(xù)增長,，沒有一套契合中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯的國家改革經(jīng)濟學是不可能實現(xiàn)上述目標的。顯然,，這個具有戰(zhàn)略意義的國家改革經(jīng)濟學,，肯定將借鑒凱恩斯主義、貨幣主義,、供給學派和理性預期學派中的合理“內(nèi)核”以及主流經(jīng)濟學最新發(fā)展成果,，但絕非簡單套用，而是在深刻總結(jié)35年來中國經(jīng)濟改革經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,，通過系統(tǒng)性改革來搭建競爭性市場體系,，以此激活市場主體的營商稟賦。
貽誤改革將加大邊際成本
回顧中國經(jīng)濟改革35年的歷史,，一個非常明顯的特征是中國經(jīng)濟改革是在沒有現(xiàn)成理論指導下不斷探索的漸進式改革,，而且長期以來經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，可以說,，國家在國企改革領(lǐng)域傾注了大量精力,，也取得了不少成績，但是作為全世界公認的最具難度的改革,，國企改革迄今為止尚未有很好的參照系可供中國借鑒,。而中國以放權(quán)讓利為整體思路的改革確實在相當大程度上調(diào)動了各個層面市場主體的積極性，也由此激活了中國經(jīng)濟增長的動力,。不過,，整體而言，盡管中國通過加入世界貿(mào)易組織來倒逼改革的做法取得了相當大的成功,，市場化改革的成就舉世矚目,，但中國要過渡到真正的市場經(jīng)濟迄今只是走完了一小半的路程。很多關(guān)鍵性領(lǐng)域,，例如資源性產(chǎn)品領(lǐng)域以及電信,、鐵路、金融等行業(yè),，并沒有市場化或完全市場化,。在土地,、林權(quán)等各項資源、包括其他沒有進行市場化改革的行業(yè)之中,，還存在著巨量的資源沒有投入到市場中來,。而由于上述相關(guān)領(lǐng)域改革的緩慢或者相對停滯，導致牽一發(fā)而動全身的要素價格市場化改革遲遲未有突破性進展,。
而當增量改革的紅利釋放殆盡,，亟須通過深層次的存量改革來啟動中國經(jīng)濟的新增長周期時，橫亙在改革者面前的則是阻礙力量相當巨大的既得利益者,。這就是當前中國經(jīng)濟改革面臨的最大約束,。而如果不下定決心進行存量改革，繼續(xù)在增量改革的道路上行走,，不僅將加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本,，更有可能使得中國經(jīng)濟在失去比較優(yōu)勢之后又錯過了打造競爭優(yōu)勢的時間窗口。
今日中國經(jīng)濟改革進程中面臨的諸多復雜問題也為富有責任感的中國經(jīng)濟學家們提供了極好的研究樣本,，更為富有擔當感的新一屆政府提供了解決深層次問題的難得機會,。筆者曾說過，中國經(jīng)濟面臨的中長期性風險,，根本而言,，并非來自于外部的戰(zhàn)略打壓與競爭擠壓，而是本屬于改革力量的既得利益者拖延改革,，使得既有經(jīng)濟增長和財富分配方式引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟風險有可能吞噬經(jīng)濟發(fā)展成果,。綱舉才能目張，決策層唯有以好的市場經(jīng)濟秩序為參照系,，以時不我待的決心全面推進系統(tǒng)性改革,，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能真正突破中長期發(fā)展瓶頸,。否則貽誤改革時機將顯著加大改革的邊際成本,。
做好存量改革的戰(zhàn)略部署
2014年既是十八屆三中全會之后中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域真正實施深層次改革的啟幕之年，也是中國經(jīng)濟改革35年來由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年,。中國經(jīng)濟要在更高層級上啟動新一輪增長周期,，亟須以要素價格市場化改革及配套的政府管理體制改革為突破口，使得市場在資源配置中的行為空間受到切實保護,，讓政府規(guī)制真正成為構(gòu)建競爭性市場體系的切實保障,。
如今，中國經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的改革路線圖早已掛在墻上,，當務(wù)之急是如何通過有效的執(zhí)行機構(gòu)來貫徹和落實上述改革措施,。而從這些年的改革歷程來看，當前亟須破除中央政府和地方政府之間的非合作性博弈，亟須通過政府管理體制改革使得像發(fā)改委這樣極為重要的改革部門真正發(fā)揮改革中樞作用,，還要破除影響力強大的國有經(jīng)濟部門對深層次改革的阻滯。在上述關(guān)鍵性問題解決之后,，經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場其決定性作用的主導地位轉(zhuǎn)變以及政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導的確立,，才有現(xiàn)實可能性。至于適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的政績考核制度改革,，以及市場高度關(guān)注的簡化投資審批和商業(yè)注冊手續(xù),，降低私營部門參與醫(yī)療保健行業(yè)的門檻，擴大養(yǎng)老金和醫(yī)保覆蓋范圍,，允許設(shè)立民營銀行,，擴大營改增和資源稅改革范圍，推動極為敏感的利率市場化改革,，落實收入分配制度改革以及集聚了巨大民怨的房地產(chǎn)市場秩序清理和相關(guān)改革,，等等，都是決策層在2014年完全可以有所作為的改革領(lǐng)域,。
如果能夠進一步完善后續(xù)改革方案并顯著提升政策執(zhí)行力,，則中國經(jīng)濟改革在由增量改革向存量改革切換過程中將迎來里程碑意義的進展。