日前，經(jīng)中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》),，最大的亮點在于更加強調經(jīng)濟發(fā)展質量的考核，旨在全面破除地方黨政領導干部的“唯GDP崇拜”,。十八屆三中全會結束后，我國已經(jīng)進入了全面深化改革時期,，需要加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整,，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,。而在歲末及時印發(fā)《通知》，推出新的政績考核制度,，將為完成明年改革發(fā)展任務和順利推進我國正在推進的經(jīng)濟轉型提供強大的組織保障,。
歷來考核評價是指揮棒。在黨政層級結構中,，政績考核評價與官員的職務發(fā)展空間存在密切的相關性,。因而政績考核評價體系與制度的調整，將對地方黨政領導班子與領導干部的行為導向產生極為重要的影響,，也將直接決定地方領導干部的行政行為與經(jīng)濟決策,。
在過去相當長時間里，我國地方黨政領導班子與領導干部的政績考核評價,，過于看重經(jīng)濟增長總量與速度指標,，而對經(jīng)濟增長質量重視程度不夠,，且經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的考核比重偏低，客觀上形成了“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系,，一定程度上偏離了科學發(fā)展觀的本質要求。在這樣的政績考核指揮棒下,，地方黨政領導干部更加關注地區(qū)生產總值規(guī)模與增速,，甚至還會出現(xiàn)犧牲與破壞資源和生態(tài)為代價，盲目追求經(jīng)濟增長速度,、盲目舉債搞工程建設,、盲目新增產能的非經(jīng)濟理性行為，導致經(jīng)濟增長效率低下,，政府債務快速增長,，投資質量不佳，產能過剩矛盾加劇,，生態(tài)環(huán)境逐年惡化,，資源日益枯竭。應對國際金融危機沖擊以來,，黨中央,、國務院提出要處理好“穩(wěn)增長”與“調結構”、“轉方式”的關系,。但部分地方政府以“穩(wěn)增長”為借口,，“穩(wěn)定壓倒一切”，選擇性忽視在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的過程中更加需要加快經(jīng)濟結構調整,，甚至在“轉方式,、調結構”進程上還出現(xiàn)倒退。這樣的行為模式,，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系下應是合理預期,。
當?shù)胤浇?jīng)濟內生增長動力不足之時，部分地方黨政領導干部不是深入分析經(jīng)濟內在機制上的問題,，不是推動創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式,，而是重復使用擴大投資推動經(jīng)濟增長的利器，而是想方設法籌集項目建設資金不惜政府債務盲目擴張為代價,。這樣即使可以在短期內取得地區(qū)生產總值的統(tǒng)計增長,，但全無效率可言，更無質量提升的可能,，而且還為未來地方發(fā)展留下沉重的經(jīng)濟,、社會與環(huán)保負擔。
應該看到,，經(jīng)濟運行有其自身的運行規(guī)律,。如果可以通過大肆舉債搞投資建設并一勞永逸推動經(jīng)濟持續(xù)增長,，那么就不會發(fā)生周期性的經(jīng)濟危機。實際上,，投資增長空間也要受到實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與潛力的制約,。脫離實際的投資規(guī)模擴張，將會給未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的負擔,。特別是現(xiàn)在項目建設大多屬于一次性投入,，如果要維持相同速度的經(jīng)濟增長，那么需要未來投入更多的項目進行建設,，而這本身在財務上是不可持續(xù)的,。歐洲主權債務危機的爆發(fā)，美國幾個規(guī)模相當?shù)闹菡计飘a,，已經(jīng)充分說明了政府舉債規(guī)模是有約束的,。因此，《通知》要求把政府負債作為政績考核的重要指標,，強化舉債情況的考核,、審計和責任追究，這實際上是向過去依靠投資驅動的地方經(jīng)濟增長模式敲響警鐘,。
不僅如此,，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價制度下，我國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價頗為高昂,。清山碧水,、藍天白云，已經(jīng)是稀缺資源,。在霧霾較為嚴重的城市,，空氣清新是一種奢侈。過去北方城市沙塵暴比較厲害,，一遇到大風,，漫天黃沙，所以人們期待風和日麗的日子,。如今,，人們熱烈期盼大風來臨，因為只有大風才能吹散籠罩在城市上空厚厚的霧霾,，換得暫時的“喘息”之機,。不久前，幾乎籠罩半個中國的連綿霧霾,，持續(xù)時間之長,，在中國有觀測歷史上可謂是絕無僅有�,？諝馕廴�,，水資源污染,、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞,，所有這些都是我國過去粗放式經(jīng)濟增長的副產品,，已經(jīng)嚴重威脅到人民的身體健康和生活幸福感。
可見,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整已經(jīng)是刻不容緩,。《通知》提出,，“把有質量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,、社會和諧進步、生態(tài)文明建設,、黨的建設等作為考核評價的重要內容,，加大資源消耗、環(huán)境保護,、消化產能過剩,、安全生產等指標的權重�,！笔沁m應了我國生態(tài)環(huán)境保護和有質量經(jīng)濟發(fā)展的需要,。特別是《通知》明確了要提高相關指標的權重，這對于引導地方黨政領導干部科學發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義,。
此外,，《通知》規(guī)定，“不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為政績評價的主要指標,，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名”,，從根本上動搖了“唯GDP崇拜”的政績觀。這是因為,，即使可以取得短期內的GDP總量較快擴張,，也無法得到組織部門較高的評價。GDP增長速度和總量排后的地方黨政領導,，只要是提高了經(jīng)濟發(fā)展的質量與效率,，也一樣可以獲得組織部門甚至更高的評價。
在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕,，中共中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,，可謂是用心良苦。盡管讓所有的領導干部在短期內放棄“唯GDP崇拜”的政績觀也不現(xiàn)實,，但我們還是有理由熱切期盼《通知》出臺將對地方黨政領導干部產生“醍醐灌頂”的作用,。同時,，我們也期待通過新的考核制度，激勵地方官員更加努力提高經(jīng)濟增長的質量,，更加注重環(huán)境保護,，更加注重民生和社會和諧。