日前,，經(jīng)中共中央批準,，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》),，最大的亮點在于更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的考核,，旨在全面破除地方黨政領導干部的“唯GDP崇拜”。十八屆三中全會結束后,，我國已經(jīng)進入了全面深化改革時期,，需要加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整,，推動經(jīng)濟更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展。而在歲末及時印發(fā)《通知》,，推出新的政績考核制度,，將為完成明年改革發(fā)展任務和順利推進我國正在推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的組織保障。
歷來考核評價是指揮棒,。在黨政層級結構中,，政績考核評價與官員的職務發(fā)展空間存在密切的相關性。因而政績考核評價體系與制度的調(diào)整,，將對地方黨政領導班子與領導干部的行為導向產(chǎn)生極為重要的影響，也將直接決定地方領導干部的行政行為與經(jīng)濟決策,。
在過去相當長時間里,，我國地方黨政領導班子與領導干部的政績考核評價，過于看重經(jīng)濟增長總量與速度指標,，而對經(jīng)濟增長質(zhì)量重視程度不夠,，且經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考核比重偏低，客觀上形成了“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系,，一定程度上偏離了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,。在這樣的政績考核指揮棒下，地方黨政領導干部更加關注地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模與增速,，甚至還會出現(xiàn)犧牲與破壞資源和生態(tài)為代價,，盲目追求經(jīng)濟增長速度,、盲目舉債搞工程建設、盲目新增產(chǎn)能的非經(jīng)濟理性行為,，導致經(jīng)濟增長效率低下,，政府債務快速增長，投資質(zhì)量不佳,，產(chǎn)能過剩矛盾加劇,，生態(tài)環(huán)境逐年惡化，資源日益枯竭,。應對國際金融危機沖擊以來,，黨中央、國務院提出要處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結構”,、“轉(zhuǎn)方式”的關系,。但部分地方政府以“穩(wěn)增長”為借口，“穩(wěn)定壓倒一切”,，選擇性忽視在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的過程中更加需要加快經(jīng)濟結構調(diào)整,，甚至在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”進程上還出現(xiàn)倒退,。這樣的行為模式,，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系下應是合理預期。
當?shù)胤浇?jīng)濟內(nèi)生增長動力不足之時,，部分地方黨政領導干部不是深入分析經(jīng)濟內(nèi)在機制上的問題,，不是推動創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，而是重復使用擴大投資推動經(jīng)濟增長的利器,，而是想方設法籌集項目建設資金不惜政府債務盲目擴張為代價,。這樣即使可以在短期內(nèi)取得地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計增長，但全無效率可言,，更無質(zhì)量提升的可能,，而且還為未來地方發(fā)展留下沉重的經(jīng)濟、社會與環(huán)保負擔,。
應該看到,，經(jīng)濟運行有其自身的運行規(guī)律。如果可以通過大肆舉債搞投資建設并一勞永逸推動經(jīng)濟持續(xù)增長,，那么就不會發(fā)生周期性的經(jīng)濟危機,。實際上，投資增長空間也要受到實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與潛力的制約,。脫離實際的投資規(guī)模擴張,，將會給未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的負擔。特別是現(xiàn)在項目建設大多屬于一次性投入，如果要維持相同速度的經(jīng)濟增長,，那么需要未來投入更多的項目進行建設,，而這本身在財務上是不可持續(xù)的。歐洲主權債務危機的爆發(fā),，美國幾個規(guī)模相當?shù)闹菡计飘a(chǎn),，已經(jīng)充分說明了政府舉債規(guī)模是有約束的。因此,，《通知》要求把政府負債作為政績考核的重要指標,，強化舉債情況的考核、審計和責任追究,，這實際上是向過去依靠投資驅(qū)動的地方經(jīng)濟增長模式敲響警鐘,。
不僅如此，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價制度下,，我國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價頗為高昂,。清山碧水、藍天白云,，已經(jīng)是稀缺資源,。在霧霾較為嚴重的城市，空氣清新是一種奢侈,。過去北方城市沙塵暴比較厲害,，一遇到大風，漫天黃沙,，所以人們期待風和日麗的日子,。如今，人們熱烈期盼大風來臨,，因為只有大風才能吹散籠罩在城市上空厚厚的霧霾,，換得暫時的“喘息”之機。不久前,，幾乎籠罩半個中國的連綿霧霾,，持續(xù)時間之長，在中國有觀測歷史上可謂是絕無僅有,�,？諝馕廴荆Y源污染,、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞,，所有這些都是我國過去粗放式經(jīng)濟增長的副產(chǎn)品,，已經(jīng)嚴重威脅到人民的身體健康和生活幸福感。
可見,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整已經(jīng)是刻不容緩,�,！锻ㄖ诽岢觯鞍延匈|(zhì)量,、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步,、生態(tài)文明建設,、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗,、環(huán)境保護,、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重,�,！笔沁m應了我國生態(tài)環(huán)境保護和有質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是《通知》明確了要提高相關指標的權重,，這對于引導地方黨政領導干部科學發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義,。
此外，《通知》規(guī)定,，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標,，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”，從根本上動搖了“唯GDP崇拜”的政績觀,。這是因為,，即使可以取得短期內(nèi)的GDP總量較快擴張，也無法得到組織部門較高的評價,。GDP增長速度和總量排后的地方黨政領導,，只要是提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效率，也一樣可以獲得組織部門甚至更高的評價,。
在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕,，中共中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，可謂是用心良苦,。盡管讓所有的領導干部在短期內(nèi)放棄“唯GDP崇拜”的政績觀也不現(xiàn)實,，但我們還是有理由熱切期盼《通知》出臺將對地方黨政領導干部產(chǎn)生“醍醐灌頂”的作用。同時,，我們也期待通過新的考核制度,，激勵地方官員更加努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，更加注重環(huán)境保護,，更加注重民生和社會和諧,。