日前,，經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，最大的亮點(diǎn)在于更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的考核,，旨在全面破除地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“唯GDP崇拜”,。十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期,，需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展。而在歲末及時(shí)印發(fā)《通知》,，推出新的政績(jī)考核制度,，將為完成明年改革發(fā)展任務(wù)和順利推進(jìn)我國(guó)正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的組織保障。
歷來(lái)考核評(píng)價(jià)是指揮棒,。在黨政層級(jí)結(jié)構(gòu)中,，政績(jī)考核評(píng)價(jià)與官員的職務(wù)發(fā)展空間存在密切的相關(guān)性。因而政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系與制度的調(diào)整,，將對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的行為導(dǎo)向產(chǎn)生極為重要的影響,，也將直接決定地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為與經(jīng)濟(jì)決策。
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里,，我國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià),，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量與速度指標(biāo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量重視程度不夠,，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考核比重偏低,，客觀上形成了“唯GDP崇拜”的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，一定程度上偏離了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,。在這樣的政績(jī)考核指揮棒下,，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模與增速，甚至還會(huì)出現(xiàn)犧牲與破壞資源和生態(tài)為代價(jià),，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,、盲目舉債搞工程建設(shè)、盲目新增產(chǎn)能的非經(jīng)濟(jì)理性行為,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低下,，政府債務(wù)快速增長(zhǎng)，投資質(zhì)量不佳,，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇,，生態(tài)環(huán)境逐年惡化，資源日益枯竭,。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院提出要處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)系,。但部分地方政府以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為借口,，“穩(wěn)定壓倒一切”，選擇性忽視在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中更加需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，甚至在“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)程上還出現(xiàn)倒退。這樣的行為模式,，在“唯GDP崇拜”的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系下應(yīng)是合理預(yù)期,。
當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足之時(shí)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不是深入分析經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制上的問(wèn)題,，不是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，而是重復(fù)使用擴(kuò)大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利器，而是想方設(shè)法籌集項(xiàng)目建設(shè)資金不惜政府債務(wù)盲目擴(kuò)張為代價(jià),。這樣即使可以在短期內(nèi)取得地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng),，但全無(wú)效率可言，更無(wú)質(zhì)量提升的可能,，而且還為未來(lái)地方發(fā)展留下沉重的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與環(huán)保負(fù)擔(dān)。
應(yīng)該看到,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的運(yùn)行規(guī)律,。如果可以通過(guò)大肆舉債搞投資建設(shè)并一勞永逸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，那么就不會(huì)發(fā)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),。實(shí)際上,，投資增長(zhǎng)空間也要受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力的制約。脫離實(shí)際的投資規(guī)模擴(kuò)張,，將會(huì)給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),。特別是現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)大多屬于一次性投入，如果要維持相同速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，那么需要未來(lái)投入更多的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),，而這本身在財(cái)務(wù)上是不可持續(xù)的。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā),，美國(guó)幾個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)闹菡计飘a(chǎn),，已經(jīng)充分說(shuō)明了政府舉債規(guī)模是有約束的。因此,，《通知》要求把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),，強(qiáng)化舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，這實(shí)際上是向過(guò)去依靠投資驅(qū)動(dòng)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式敲響警鐘,。
不僅如此,，在“唯GDP崇拜”的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)頗為高昂,。清山碧水,、藍(lán)天白云，已經(jīng)是稀缺資源,。在霧霾較為嚴(yán)重的城市,，空氣清新是一種奢侈。過(guò)去北方城市沙塵暴比較厲害,，一遇到大風(fēng),，漫天黃沙，所以人們期待風(fēng)和日麗的日子,。如今,，人們熱烈期盼大風(fēng)來(lái)臨，因?yàn)橹挥写箫L(fēng)才能吹散籠罩在城市上空厚厚的霧霾,，換得暫時(shí)的“喘息”之機(jī),。不久前,，幾乎籠罩半個(gè)中國(guó)的連綿霧霾,，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在中國(guó)有觀測(cè)歷史上可謂是絕無(wú)僅有,�,？諝馕廴荆Y源污染,、土壤污染,、生態(tài)環(huán)境破壞，所有這些都是我國(guó)過(guò)去粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的副產(chǎn)品,，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民的身體健康和生活幸福感,。
可見(jiàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)是刻不容緩,�,！锻ㄖ诽岢觯鞍延匈|(zhì)量,、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步,、生態(tài)文明建設(shè),、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù),、消化產(chǎn)能過(guò)剩,、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重�,！笔沁m應(yīng)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和有質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。特別是《通知》明確了要提高相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，這對(duì)于引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
此外,，《通知》規(guī)定，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo),，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名”,，從根本上動(dòng)搖了“唯GDP崇拜”的政績(jī)觀。這是因?yàn)�,，即使可以取得短期�?nèi)的GDP總量較快擴(kuò)張,，也無(wú)法得到組織部門(mén)較高的評(píng)價(jià)。GDP增長(zhǎng)速度和總量排后的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),，只要是提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率,，也一樣可以獲得組織部門(mén)甚至更高的評(píng)價(jià)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕,，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,，可謂是用心良苦。盡管讓所有的領(lǐng)導(dǎo)干部在短期內(nèi)放棄“唯GDP崇拜”的政績(jī)觀也不現(xiàn)實(shí),，但我們還是有理由熱切期盼《通知》出臺(tái)將對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“醍醐灌頂”的作用,。同時(shí)，我們也期待通過(guò)新的考核制度,，激勵(lì)地方官員更加努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重民生和社會(huì)和諧,。