加快農村發(fā)展,，關鍵在于推進農村要素市場的改革。在30多年改革的歷史進程中,，市場機制對農村發(fā)展發(fā)揮了無與倫比的作用,，但在資源配置上,，特別是土地資源要素配置上，起決定作用的不是市場而是行政等非市場因素,，這成為阻礙農村持續(xù)發(fā)展的制度瓶頸,。十八屆三中全會的《決定》明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農民更多財產權利,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換”,，實質上釋放了農村土地制度又一次改革的強烈信號,。
十一屆三中全會后，正是市場機制對人力資源,、資金,、技術等要素的優(yōu)化配置，使農村煥發(fā)出無窮活力,，拉開了中國改革的巨幕,。農業(yè)稅的全部取消，為農村的轉型發(fā)展提供了廣闊空間,，也為農村土地釋放活力提供了前所未有的機遇,。當前我們面臨的是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的問題。
盡管中國改革從農村開始,，黨中央又提出了“工業(yè)反哺農業(yè),，城市反哺農村”的戰(zhàn)略決策，但是,，農村發(fā)展水平仍滯后于中國現(xiàn)代化與改革的進程,，農村發(fā)展始終未能實現(xiàn)政策的預期效果。原因之一在于,，農村土地資源因行政配置被過度扭曲,。
目前農民的最大收入主要是來自農村、農業(yè)之外的工資性收入,，而非財產如土地等本來稀缺資源的收入,。我國農業(yè)亟待轉型，迫切需要高科技,、高投入,，這是農業(yè)市場競爭力的核心所在。但是,，現(xiàn)在的制度設計,，使得農業(yè)和農村仍然采用計劃和市場并行的雙軌制,，農村土地明確是村民集體所有,，嚴禁市場配置土地資源，土地是當前農業(yè)最穩(wěn)定的常量,。常量是廉價的,，沒有成為最活躍的生產要素，土地資源其應有的價值未能得到體現(xiàn),。人為限制市場機制對農村土地的優(yōu)化配置,，導致了要素市場的扭曲，使稀缺資源在市場經濟條件下,，無法成為加快農村經濟發(fā)展最具活力的一個要素,，無法不斷升值實現(xiàn)資源利益的最大化,，無法成為本屬于農民的財產權利。
這樣一來,，使人力資源和科技,、資金均缺乏進入農村、農業(yè)的積極性,，農村資金供應嚴重不足,，其勞動力成本和科技成本反而高于工業(yè)和城市，使得農業(yè)的整體成本高于其他產業(yè),，導致誰來種田,、誰來養(yǎng)豬成為突出問題，還會帶來多重風險：一方面,，造成農業(yè)產業(yè)化率(如加工度)和農業(yè)效益,、農業(yè)勞動生產率偏低，特別是與世界農業(yè)的差距越來越大,，中國農業(yè)和農村在開放的市場中失去了競爭力,。另一方面，由于在市場經濟條件下,，農村在城鄉(xiāng)一體化進程中,，最重要的稀缺資源要素就是土地，核心是溢價的分配,，而政府主導的資源配置模式,，造成大部分土地溢價歸政府，其實質仍然是以農養(yǎng)政,，即從農業(yè)稅賦養(yǎng)政到農村土地養(yǎng)政的轉變,，極大地制約了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，嚴重危及到國家糧食安全的保障,，使得市場經濟難以健康運行,。
現(xiàn)在農村土地流轉最活躍、最有積極性的,，恰恰不是流轉最應該發(fā)生的農業(yè)地區(qū)和人口流出最多的地方,。在用途上，首先是商業(yè)開發(fā),，以房地產和工業(yè)用地為主;其次是經濟作物;最后才是糧食生產(最需要土地流轉的),。在區(qū)域上，首先是城郊地區(qū);其次才是平原及農業(yè)基礎設施較好的地區(qū);最后才是流出人口最多的偏遠山區(qū)和基礎設施較差的地區(qū),，而這些地方出現(xiàn)了越來越多的空心村和拋荒地,，造成本來就稀缺的土地資源大量浪費和閑置。
農業(yè)不能增加更多的GDP，不能增加更多的財政收入,，不能增加更多的農民收入,，因此，地方政府的興趣在于,，如何讓更多的農地流轉為非農地,，進而獲得更多的財政收入。對農民而言,，如果不能從土地上獲得財產收益,，土地承包經營權就如同雞肋，食之無味,，棄之可惜,。
十八屆三中全會提出經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用,。這意味著農村各種資源要素都要進入市場，作為農村最稀缺的土地資源,，無疑要通過市場機制實現(xiàn)應有的價值與優(yōu)化配置,，地方政府要從對農村土地資源要素市場的過多控制干預中退出來，讓市場機制發(fā)揮決定性作用,。
因此,，必須建立逐步擺脫行政對農村土地資源配置的體制模式，使土地作為農村,、農業(yè),、農民的“財富之母”的優(yōu)勢發(fā)揮出來;必須以土地資源為杠桿，撬動其它資源要素如勞動力,、科技,、資金對農業(yè)的積極性與土地進行優(yōu)化配置，提高土地有效利用率,，產出率和生產率,。改革的方向就是推動產權的流動，推進產權交易,，實現(xiàn)土地資源由資產向資本的轉變,，這個過程會有曲折，但從長遠來看,，是中國現(xiàn)代化轉型的必然,。