12月9日，中組部公開《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,，明確提出：“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績考評的主要指標,，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”。對地方黨政領導的年度、目標責任,、績效,，以及換屆等考核考察，內(nèi)容更多更全面,，除了經(jīng)濟指標,，還將加入政治、文化,、社會,、生態(tài)文明等方面的“實際成效”。
調(diào)整政績考核指標是大勢所趨,。兩年多以前,，國家發(fā)改委就表示將修改目前對地方政府績效考核的具體指標。修訂后的考核體系,，將按照對不同區(qū)域的主體功能定位,，實施差別化的評價考核。國家“十二五”GDP指標下調(diào)也已經(jīng)說明,，政績考核指標將進行調(diào)整,。而在此之前，一些地方也進行了政績目標管理的改革,，無一例外都擯棄了單純的GDP增長率指標,，轉(zhuǎn)向多種發(fā)展指標的考核。
以GDP為核心的政績考核指標體系,，之所以備受批評在于以GDP為指揮棒,，一些地方和官員為追求經(jīng)濟發(fā)展速度、多出政績,，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境,、破壞社會正常秩序。有的官員甚至采取數(shù)字造假,、空報等手段,，以實現(xiàn)“數(shù)字出官”。此前,，中央和部分地方政府都進行了一些政績考核改革的探索,，譬如近年來提出的綠色GDP等。但因為考核指標模糊,、改革阻力較大,，以GDP為核心的政績考核指標體系，至今未能實現(xiàn)根本改觀,。
過往之鑒當吸取,，所謂全面考核地方政績,，必然也會面對考核難以精確化的困難。正因如此,，從現(xiàn)實出發(fā),，在短期內(nèi)破除GDP崇拜，實現(xiàn)政績考核方式的根本性變革阻力重重,。盡管如此,，政績考核方式的改革方向必須明晰，應該重申和強調(diào),，政府不是企業(yè),，效率不是其追求的根本目標，經(jīng)濟發(fā)展同時,，應推動社會各項事業(yè)的同步發(fā)展,。這些方面，遠不止經(jīng)濟指標可以涵蓋,，社會公共產(chǎn)品的完善,、政府行政體系的高效廉潔、資源環(huán)境的保護……都是其重要指標,。
朝著這些方面的努力是為必須，政績考核的改革應該將以上方面都納入進去,，無論什么主體功能地區(qū)都不該例外,。值得一說的是，政績考核的指標容易談,，但很多東西量化卻異常困難,。事實上，之所以形成今天以GDP為中心的政績考核方式,，就是為了實現(xiàn)考核的量化,。而在此之前，對于政府和官員的考核,，更多是定性,，很難有準確的評價。為了解決這一問題,，才采取了指標分解,、逐項打分的方式，從這個角度上說應該也算一種進步,。
但量化未能根本性地解決政府,、官員是否執(zhí)政為民，是否令公眾滿意的問題,。相反,，如果完全放棄GDP為中心的量化考核,，是否又會造成矯枉過正，對政府,、官員又如何進行考核呢?正常的社會,，注重經(jīng)濟增長和其他方面的進步，是并不矛盾的,。健康的發(fā)展,，經(jīng)濟增長同時讓大多數(shù)人受益，縮小城鄉(xiāng),、社會收入差距,，本身是非常正常的。而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,，就必須從轉(zhuǎn)變政府職能開始,，政府和官員應該首先弄清該干什么，不該干什么,。
而改進政績考核體系,，離不開行政體制、政府職能的轉(zhuǎn)變,，這恰恰是最難實現(xiàn)的,。事實上，考核方式是否合理,，不僅僅在于指標的變化以及如何量化,，更在于考核評議權由誰主導。擴大公眾在政績考核權重中的影響力,，讓官員感受到實實在在的壓力,，是改革的必然方向。否則,，全方位的考核最終依舊會淪為簡單的內(nèi)部指標化改革,，難以實現(xiàn)不同主體功能區(qū)良性發(fā)展的目標。