上周召開的中央政治局會議提出,，“將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革�,！贝饲�,，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)寫入黨的十八大報告,，和新型工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向,。
作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與配套政策,，土地管理制度的改革至關(guān)重要。新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城,，而是人口城鎮(zhèn)化,，把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化成市民。農(nóng)民與市民的主要差別在于戶籍和收入,。
如何保障農(nóng)民權(quán)益,，增加其財產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標(biāo)。目前,，家庭承包的土地,，房子，宅基地是中國農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成部分,，而這些也正是土地管理制度改革的重點,。
此次政治局會議還指出，當(dāng)前要“夯實土地權(quán)能這一基礎(chǔ),，完善征地制度這一關(guān)鍵”,。目前，我國法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則,，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關(guān)系,，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整,。
因此夯實土地權(quán)能這一基礎(chǔ)，首先應(yīng)該是從法律上明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬,。同時完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。而這一切,，都應(yīng)該引入農(nóng)民代表的參與監(jiān)督,，甚至決策。
完善征地制度亦是如此,。此前的征地制度之所以受到很大爭議,，主要是農(nóng)民權(quán)益得不到保障，利益分配不均,。新的征地制度則更應(yīng)該充分考慮到國家,、集體、農(nóng)民三者之間的利益,，合理分配�,，F(xiàn)在,，中國仍有大量的農(nóng)民以土地為生，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)成為其解決溫飽,，經(jīng)濟收入的主要來源,。另外，也有部分農(nóng)民出去打工,，不再依靠土地為生,，導(dǎo)致了農(nóng)村的大片耕地荒廢，造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費,。對于主要靠農(nóng)地維持生計的這一部分人，對于新型城鎮(zhèn)化阻力也大,。他們可能沒有更多的技能,，更高的文化，離開了土地可能就無法生存,。沒有配套措施的跟同步進(jìn)到位,，如社會保障制度，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度等,，他們是不會輕易離開賴以生存的土地的,，強行“進(jìn)城”必然導(dǎo)致很多尖銳的社會矛盾，也違背新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本意,。而即使這一切都跟進(jìn),，他們也不一定就會馬上加入新型城鎮(zhèn)化的隊伍，仍然需要時間與耐心,，逐步穩(wěn)妥推進(jìn),。
對于長期在外面打工的農(nóng)民，或許更容易接受新型城鎮(zhèn)化,。但不管是那種情況,，要想把農(nóng)民從農(nóng)地解放出來，成為真正的市民,。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃則必須做到有足夠的新引力,，即使是頂層設(shè)計，農(nóng)民也依然愿意選擇,，因為充分考慮了農(nóng)民的利益,。