上周召開的中央政治局會議提出,，“將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革,�,！贝饲埃擎�(zhèn)化建設已經(jīng)寫入黨的十八大報告,，和新型工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向,。
作為新型城鎮(zhèn)化的基礎與配套政策,，土地管理制度的改革至關重要。新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城,，而是人口城鎮(zhèn)化,，把農(nóng)民逐漸轉化成市民。農(nóng)民與市民的主要差別在于戶籍和收入,。
如何保障農(nóng)民權益,，增加其財產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標,。目前，家庭承包的土地,，房子,，宅基地是中國農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成部分，而這些也正是土地管理制度改革的重點,。
此次政治局會議還指出,，當前要“夯實土地權能這一基礎，完善征地制度這一關鍵”,。目前,，我國法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則,，沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位,，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關系，這種農(nóng)民集體土地所有權并不完整,。
因此夯實土地權能這一基礎,，首先應該是從法律上明確農(nóng)民集體土地所有權的具體歸屬。同時完善土地承包經(jīng)營權權能,。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,。而這一切，都應該引入農(nóng)民代表的參與監(jiān)督,，甚至決策,。
完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭議,，主要是農(nóng)民權益得不到保障,，利益分配不均。新的征地制度則更應該充分考慮到國家,、集體,、農(nóng)民三者之間的利益，合理分配�,，F(xiàn)在,，中國仍有大量的農(nóng)民以土地為生，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權成為其解決溫飽,，經(jīng)濟收入的主要來源,。另外，也有部分農(nóng)民出去打工,，不再依靠土地為生,，導致了農(nóng)村的大片耕地荒廢，造成了耕地資源的嚴重浪費。對于主要靠農(nóng)地維持生計的這一部分人,，對于新型城鎮(zhèn)化阻力也大,。他們可能沒有更多的技能，更高的文化,，離開了土地可能就無法生存,。沒有配套措施的跟同步進到位,，如社會保障制度,，農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉制度等，他們是不會輕易離開賴以生存的土地的,，強行“進城”必然導致很多尖銳的社會矛盾,，也違背新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進,，他們也不一定就會馬上加入新型城鎮(zhèn)化的隊伍,，仍然需要時間與耐心，逐步穩(wěn)妥推進,。
對于長期在外面打工的農(nóng)民,，或許更容易接受新型城鎮(zhèn)化。但不管是那種情況,，要想把農(nóng)民從農(nóng)地解放出來,，成為真正的市民。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃則必須做到有足夠的新引力,，即使是頂層設計,，農(nóng)民也依然愿意選擇，因為充分考慮了農(nóng)民的利益,。