上周召開的中央政治局會議提出,，“將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革,�,！贝饲埃擎�(zhèn)化建設已經(jīng)寫入黨的十八大報告,，和新型工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向,。
作為新型城鎮(zhèn)化的基礎與配套政策,，土地管理制度的改革至關重要。新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城,，而是人口城鎮(zhèn)化,，把農(nóng)民逐漸轉化成市民。農(nóng)民與市民的主要差別在于戶籍和收入,。
如何保障農(nóng)民權益,，增加其財產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標。目前,，家庭承包的土地,，房子，宅基地是中國農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成部分,，而這些也正是土地管理制度改革的重點,。
此次政治局會議還指出，當前要“夯實土地權能這一基礎,，完善征地制度這一關鍵”,。目前，我國法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權,，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則,，沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關系,，這種農(nóng)民集體土地所有權并不完整。
因此夯實土地權能這一基礎,，首先應該是從法律上明確農(nóng)民集體土地所有權的具體歸屬,。同時完善土地承包經(jīng)營權權能。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,。而這一切,，都應該引入農(nóng)民代表的參與監(jiān)督，甚至決策,。
完善征地制度亦是如此,。此前的征地制度之所以受到很大爭議，主要是農(nóng)民權益得不到保障，利益分配不均,。新的征地制度則更應該充分考慮到國家,、集體、農(nóng)民三者之間的利益,，合理分配�,，F(xiàn)在，中國仍有大量的農(nóng)民以土地為生,，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權成為其解決溫飽,，經(jīng)濟收入的主要來源。另外,，也有部分農(nóng)民出去打工,，不再依靠土地為生，導致了農(nóng)村的大片耕地荒廢,，造成了耕地資源的嚴重浪費,。對于主要靠農(nóng)地維持生計的這一部分人，對于新型城鎮(zhèn)化阻力也大,。他們可能沒有更多的技能,，更高的文化，離開了土地可能就無法生存,。沒有配套措施的跟同步進到位,，如社會保障制度，農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉制度等,，他們是不會輕易離開賴以生存的土地的,，強行“進城”必然導致很多尖銳的社會矛盾，也違背新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本意,。而即使這一切都跟進,，他們也不一定就會馬上加入新型城鎮(zhèn)化的隊伍，仍然需要時間與耐心,，逐步穩(wěn)妥推進,。
對于長期在外面打工的農(nóng)民，或許更容易接受新型城鎮(zhèn)化,。但不管是那種情況,，要想把農(nóng)民從農(nóng)地解放出來，成為真正的市民,。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃則必須做到有足夠的新引力,，即使是頂層設計，農(nóng)民也依然愿意選擇,，因為充分考慮了農(nóng)民的利益,。