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霧霾:唯增長主義下的健康赤字
2013-12-10   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道社論  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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  進(jìn)入12月,霧霾天氣波及25省份,、100多個大中型城市,創(chuàng)下世界霧霾面積之最,。從個別城市的持續(xù)霧霾演繹到一個國家?guī)装偃f平方公里都身陷霧霾,,反映污染越發(fā)帶有全局系統(tǒng)性,。

  過去霧霾主要發(fā)生在北京,被冠之以貶義的“北京咳”綽號,。一直以來,,政府部門將霧霾主要?dú)w咎于汽車尾氣、糟糕氣流,,甚至中式炒菜的做法等,,并做出汽車限行、限購等應(yīng)對措施,;但卻忽視甚至無視霧霾的元兇——粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致的健康赤字這一本質(zhì),。通常講,排在前三位的大氣污染分別是工業(yè)污染,、尾氣排放和燃煤取暖,。考慮到南方?jīng)]有燃煤取暖,,并且一些中小城市尾氣排放也沒有北京如此嚴(yán)重,,毫無疑問,工業(yè)污染源排放是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因,。

  根據(jù)研究,,中國重度污染地區(qū)幾乎都是大中型城市,與重工業(yè)分布幾乎完全重合,,工業(yè)污染主要來源于水泥,、鋼鐵、焦化,、火電廠,、化工制造和有色金屬冶煉等高耗能高污染企業(yè)。京津冀地區(qū)污染排放嚴(yán)重,,因為該地區(qū)傳統(tǒng)上遍布鋼鐵,、火電、水泥,、化工等企業(yè),,但此次長三角霧霾嚴(yán)重則十分罕見。

  一個很重要的原因是,,2008年美國次貸危機(jī)發(fā)生后,,中國展開了大規(guī)模投資刺激計劃,中央及各地政府以各種優(yōu)惠鼓勵重工業(yè)投資,,這種資本密集型且建設(shè)周期長的行業(yè),,在拉動GDP增長方面能夠起到立竿見影的作用,。而如果制作一個重工業(yè)分布地圖,就會發(fā)現(xiàn)已在全國遍地開花,,尤其是長三角成為主要的增量,,這是世界上所罕見的現(xiàn)象。

  重工業(yè)地理就是研究重工業(yè)布局規(guī)律的,,而一個工業(yè)化國家,,其重工業(yè)大部分會集中在某一個特定區(qū)域。但中國帶有地方保護(hù)主義的地區(qū)間競爭,,使相對于全國統(tǒng)一市場而言,,各地就類似于一個個“五臟俱全”的獨(dú)立單元,同質(zhì)化競爭相當(dāng)嚴(yán)重,,如鋼鐵,,每個省市都想建立自己的企業(yè),,而不是購買外地產(chǎn)品,,因為自己生產(chǎn)會有GDP、稅收以及就業(yè),。這種地方間的競爭就會導(dǎo)致重工業(yè)遍地開花而無規(guī)律,。

  如果說計劃經(jīng)濟(jì)時代還有全國統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致一些地方注重輕工業(yè)(比如長三角或珠三角),,一些地方注重重工業(yè)(比如東北),,那么市場經(jīng)濟(jì)下各地區(qū)自由發(fā)展打破了這種布局,而2008年各地政府投資大躍進(jìn)進(jìn)一步讓重工業(yè)不合理的在一些地區(qū)出現(xiàn),,從而也讓污染遍布全國,。

  事實上,重工業(yè)對GDP貢獻(xiàn)最大,,且制定GDP增速底線的做法,,某種程度上制約了環(huán)保治理,因為如果關(guān)停一些高污染,、高耗能的重工業(yè)可能會對GDP目標(biāo)產(chǎn)生沖擊,,這是各級政府所不愿看到的。但是,,如果以就業(yè)為借口維持一個較高GDP增速目標(biāo),,那顯然是虛偽的,因為兩者之間的關(guān)系隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸淡化,,對GDP影響最大的是重工業(yè),,卻對就業(yè)影響最小。

  一個面積如此大的國家大半國土陷入霧霾,,確實足以令各方反思唯GDP增長下帶來的經(jīng)濟(jì)社會健康赤字,,本質(zhì)是一個工業(yè)現(xiàn)象衍生而出的社會問題,。唯有環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長才能避免深陷竭澤而漁陷阱,而環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長,,最終需要民眾真正成為環(huán)保博弈的參與者,,使制造污染等負(fù)外部性的企業(yè)不僅受到監(jiān)管的嚴(yán)懲,更要讓其面臨市場處罰,,即通過集體訴訟和辯方舉證等,,讓污染企業(yè)付出沉重賠付等代價。

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