國(guó)家稅務(wù)總局等三部門(mén)近日發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),。核心變化在于，由此前單位和個(gè)人繳納年金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)時(shí)繳納個(gè)人所得稅,、不抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵莸惹闆r領(lǐng)取時(shí)繳納并在繳納時(shí)抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù)。
一般職工在職時(shí)工薪等遠(yuǎn)高于退休后,，如果養(yǎng)老年金在繳納時(shí)征收，勢(shì)必會(huì)壘高個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù),，相應(yīng)繳納個(gè)稅就較多,。退休后應(yīng)納稅所得遠(yuǎn)低于在職，相應(yīng)納稅稅率就較低,，稅負(fù)相應(yīng)減輕�,！锻ㄖ分荚诒Ｕ掀髽I(yè)事業(yè)單位職工退休后的生活,，透露出我國(guó)養(yǎng)老金制度改革開(kāi)始實(shí)質(zhì)性起步。
在肯定養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠積極作用的同時(shí),，對(duì)于企業(yè)職工的企業(yè)年金,、事業(yè)單位的職業(yè)年金和未來(lái)公務(wù)員廉潔年金的推進(jìn)不免也有一些擔(dān)憂(yōu)。最大的擔(dān)憂(yōu)是,，這三種年金建設(shè)可能造成養(yǎng)老體制上新的不公,。
表現(xiàn)之一是對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)雇員(職工)的最大不公,。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%,，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%�,！镀髽I(yè)年金試行辦法》明確“企業(yè)年金是企業(yè)自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,。本來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，加上這個(gè)“自愿”二字,，民營(yíng),、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)根本無(wú)財(cái)力或者就不會(huì)給職工繳納和設(shè)立企業(yè)年金。但是,，對(duì)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō),，企業(yè)年金是職工的變相福利。加上這次稅收優(yōu)惠政策釋放出的信號(hào),，必將使得國(guó)有壟斷型企業(yè),、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)踴躍建立企業(yè)年金制度，最終拉大國(guó)企和私企之間的養(yǎng)老金差距,，進(jìn)而拉大了收入差距,。
表現(xiàn)之二是企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老年金上存在較大不公。企業(yè)年金和事業(yè)單位職業(yè)年金的差別在于后者沒(méi)有“自愿”二字,。也就是說(shuō)企業(yè)“自愿”將使得大部分私營(yíng)企業(yè)可能不會(huì)給職工建立企業(yè)年金,，部分吃財(cái)政或者借助政府力量經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位卻會(huì)給職工建立職業(yè)年金福利。從這次養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠看，《通知》指出“在不超過(guò)本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,，暫從個(gè)人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除”,，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%”，而《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定的企業(yè)職工繳費(fèi)是另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，顯然有給事業(yè)單位職業(yè)年金量身定做稅收優(yōu)惠之嫌疑,。
表現(xiàn)之三是養(yǎng)老年金在高管和職工之間存在巨大不公�,！妒聵I(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定：“單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù),，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過(guò)本單位工作人員平均分配額的3倍�,！边@個(gè)3倍之規(guī)定,，實(shí)際上是制度設(shè)計(jì)出養(yǎng)老年金中高管、高官與職工之間的差距,。
養(yǎng)老年金實(shí)行稅收優(yōu)惠是應(yīng)該的,，但必須兼顧公平。應(yīng)該一邊建立養(yǎng)老年金,，另一邊出臺(tái)消除不公的對(duì)策,。