就在國務院正式頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的次日,，美國聯(lián)邦法院批準了底特律破產(chǎn)保護的申請。雖然兩者在時間上不存在必然的關聯(lián),，但卻指向同一個值得反省和深思的目標：一座城市如何避免隨著資源或產(chǎn)業(yè)的枯竭而衰落,。從某種意義上而言，作為一面鏡子,，汽車城底特律可以照進中國許多城市的現(xiàn)實,。這，也許是高層推動城市可持續(xù)發(fā)展并頒布《規(guī)劃》的良苦用心所在,。
財政負債大大超過償還能力,，無疑是壓垮底特律的“最后一根稻草”。資料顯示,，底特律負債規(guī)模185億美元,，財政赤字高達3.26億美元，而在這方面,，我國的許多城市有著同樣的內(nèi)傷,。據(jù)國家審計署發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果公告》，在11個省本級和13個省會城市中,，有4個省級和8個省會城市債務增長率超過20%,，另外9個省會城市債務率超過100%，最高的達219.57%,。從絕對數(shù)額看,，目前我國地方政府的債務高達近11萬億元，這其中主要表現(xiàn)為城市政府的負債,。更讓人憂慮的是,，在我國，政府一向被認為具有無限的信用,，因此,，盡管有的城市地方政府債臺高筑或資不抵債，但依然能放開膽子舉債融資,，其中僅2013年以來地方政府旗下的投資公司就發(fā)售了3673億元人民幣債券,，同比增長一倍之多。倘若加上過去發(fā)售的地方債,，其數(shù)量更是驚人,。地方政府負債累累，長此以往,，這些城市到底有多少承受力?
汽車產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟構成中占比達87%,，因此，底特律長期飽受單一產(chǎn)業(yè)結構的困擾，我國許多城市也存在著類似的風險煎熬,。在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯,，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而,，當煤炭業(yè)風光過去之后,，鄂爾多斯瞬間陷入財政困境，甚至連公務人員的工資也須向企業(yè)“化緣”,。無獨有偶,，湖南的資興、耒陽和冷水江三座城市都曾依托當?shù)孛禾抠Y源笑傲毗鄰,，但隨著資源漸漸枯竭,，三地經(jīng)濟結構迅速失衡、失業(yè)和貧困人口速增,。據(jù)納入國家發(fā)改委跟蹤目標的262個資源型城市的資料,，這些城市礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重在25%左右，比全國的平均水平高了一倍多;而它的第三產(chǎn)業(yè)比重,，比全國平均水平低了12個百分點,。如此“一業(yè)獨大”或者“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，不僅產(chǎn)生了擠出效應,，導致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后,，而且一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象,。后果已非常嚴重,。國務院分三批界定的全國69個資源枯竭城市中，合計人口只占全國的4%,，但棚戶區(qū)占了全國的四分之一,，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口也占全國的十分之一,，需要治理的沉陷區(qū)占了全國的三分之一,。
借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動，在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動下,，我國地方政府做大城市規(guī)模的決心與意念與底特律市政府相比可以說有過之而無不及,。在鄂爾多斯，政府奉行大資金,、大建設,、大投資的模式，一個人口不足6萬人的康巴什新城最終新房空置率高達97%,，以致美國《時代》周刊將康巴什描繪為一座“鬼城”,。據(jù)媒體報道,，像鄂爾多斯那樣的“鬼城”在今天的中國有12座，其折射出的是地方政府貪大求快,、急功近利的傳統(tǒng)GDP思維,。
城市從來不是建造出來的，如果沒有產(chǎn)業(yè)和人支撐,，即便聘請最一流的設計師,，建造最好的大樓和別墅，也不過是一座“鬼城”,。特別是當城市已衰敗,、空間剩余時,，試圖用進一步建造和城市更新來將它激活,，導致的不過是更多空間的閑置、更多土地以及基礎設施的浪費,，留下來的也只有一個債臺高筑的政府,。
底特律破產(chǎn)，雖然映襯的是當?shù)刎攧諣顩r的惡化以及物態(tài)資產(chǎn)的貶值,，但其實質(zhì)是美國產(chǎn)業(yè)更替的寫照與標尺,。過去30年，受制于高成本與能源資源稟賦約束的美國制造業(yè)由盛及衰,，金融危機更加速了傳統(tǒng)工業(yè)城市的破產(chǎn)進程,。但美國到底是美國，雖然有底特律等老工業(yè)城市形成的“生銹地帶”,，卻更有海岸地區(qū)生機勃勃的“陽光地帶”,，在本國制造業(yè)衰退過程中同時也展開了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級。從這個意義而言,，底特律破產(chǎn)更像是美國經(jīng)濟調(diào)整的產(chǎn)物,。
同樣，伴隨著我國勞動力等要素成本優(yōu)勢的喪失以及外圍競爭壓力的增大,，我國制造業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn),，沖破固守制造業(yè)的思維窠臼，尋找新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并驅(qū)動制造業(yè)的升級,，也應成為中國經(jīng)濟的主動脈,。