黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�,！睆摹罢芾怼卑l(fā)展到“政府治理”,，是政府管理現(xiàn)代化的重要標志之一，也是世界許多國家政府改革的一種發(fā)展趨勢,。
筆者看來,，實現(xiàn)有效的政府治理，一個關(guān)鍵是治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)在治理主體,、具體方式、過程上的多層面創(chuàng)新,。
一是總體實現(xiàn)多主體治理的創(chuàng)新,。一個突出轉(zhuǎn)變就是,，在許多領(lǐng)域由政府單一主體向政府與社會、企業(yè),、人民群眾多主體轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)多主體合作治理,。這種多主體參與式合作治理是政府與人民群眾、與社會的一種新型有序的合作關(guān)系,，也是堅持走群眾路線的新形式,。社會主體主要是各類社會組織,，政府要根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展需要適度向社會放權(quán),，給社會組織參與治理的空間，建立社會有序參與機制,。
二是加快多個領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新,。首先是堅持依法行政方式,，提高依法治理程度。首先,，對地方政府而言,，“有法必依”應(yīng)重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區(qū),。比如,，環(huán)境治理領(lǐng)域,，應(yīng)嚴格有效執(zhí)行環(huán)保法和環(huán)境評價法等系列法律法規(guī)中對社會和公眾參與的規(guī)定,，實現(xiàn)多方主體參與治理與保護環(huán)境的目標,。其次,，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng)新,。例如,，上海、北京等不少地方政府通過購買方式與社會養(yǎng)老機構(gòu)合作,，向社區(qū)困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù),。下一步發(fā)展方向，應(yīng)是實現(xiàn)政府在提供公共服務(wù)方式上由“直接劃槳”到“主導掌舵”的角色轉(zhuǎn)變,，注重購買服務(wù)的整體規(guī)劃和制度規(guī)范，并且從城市向農(nóng)村延伸,，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。另外，還要進行社會治理方式創(chuàng)新，以維護社會公平正義為前提,，減少簡單強制做法,，代之以更加柔和與人性化治理方式,，利用群眾對基層社會組織的歸屬感和認同感有效預(yù)防城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新矛盾,。最后，監(jiān)管金融和企業(yè)的方式創(chuàng)新,。在放松事前監(jiān)管,，給企業(yè)與金融領(lǐng)域更多自由機會的同時，加強企業(yè)與金融改革的事中與事后監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果信息公開,。
三是抓好治理過程的創(chuàng)新。按照政府公共政策涉及的不同地域范圍,、不同層次,、不同群體來具體設(shè)計互動協(xié)商的環(huán)節(jié)與程序，實現(xiàn)在不同公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體合作治理的目標,。實現(xiàn)公開透明的治理過程,，是現(xiàn)代政府治理的一個必要前提。當前地方政府和群眾之間有些矛盾,，就是由于權(quán)力行使不透明導致的,。為此，從梳理和公開各項行政權(quán)力目錄,，到權(quán)力行使過程,，再到行使結(jié)果，整個流程都要有相應(yīng)公開機制,，保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
總之，通過多層面、多維度的治理方式創(chuàng)新,，推動行政管理體制重點領(lǐng)域的突破性進展,，才能形成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大合力。