●有效約束行政自由裁量權(quán)，強(qiáng)化細(xì)化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間,，擴(kuò)大行政相對人的行政程序特別是行政復(fù)議的參與權(quán),，通過信息公開強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的道德約束。
●默認(rèn)因前期政策執(zhí)行不嚴(yán)格而出現(xiàn)的普遍性市場經(jīng)營行為,，這些行為雖然違規(guī)卻合乎情理,，應(yīng)默認(rèn)合規(guī)或采取措施適當(dāng)微調(diào)。
●積極破除金融壟斷和推行利率市場化,，降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，打破資金供給壟斷，促進(jìn)資金供給主體多元化,，形成真正意義上的市場化利率,，引導(dǎo)資金優(yōu)化配置。
中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這一論述言簡意賅,，卻直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場的關(guān)系,，能否成功做到這一點(diǎn),，將直接影響到中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的全局，關(guān)系到新階段全面深化改革的成敗,。
當(dāng)前,，我國政府與市場關(guān)系的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府與市場邊界不清晰，特別是各類壁壘林立,；二是市場監(jiān)管方式混亂,，行政不當(dāng)干預(yù)過多；三是權(quán)力資本化傾向突出,，尋租借以滋生,；四是地方政府過度競爭,，破壞市場競爭效率；五是壟斷性國有企業(yè)行為時(shí)有失范,，危害市場競爭公平,；六是有關(guān)法規(guī)不能及時(shí)修訂，舊標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)格執(zhí)行,；七是經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性較差,，干擾市場主體預(yù)期；八是要素市場管制過多,，弱化了市場配置資源的作用,。
為妥善解決以上問題，就需要尋求重點(diǎn),、突破難點(diǎn),，主要依賴體制改革作為引領(lǐng)，通過機(jī)制創(chuàng)新予以保障,，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),，持續(xù)完善市場體系和運(yùn)行機(jī)制。
劃清政府與市場的邊界 釋放市場活力
這是處理好政府與市場關(guān)系的重點(diǎn)所在,，也是政府職能轉(zhuǎn)變的前提和依據(jù),。應(yīng)在以下幾個(gè)方面劃清政府與市場的邊界：(一)減少市場限入性壁壘，縮減行政審批范圍,；(二)破除壟斷禁入性壁壘,，適當(dāng)增加壟斷行業(yè)的競爭性；(三)禁止行政組織的市場化行為,，取消政府部門負(fù)責(zé)的企業(yè)評比,、標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)定活動(dòng)；(四)消除不公平待遇行為,，嚴(yán)禁歧視甚至傷害其他所有制經(jīng)濟(jì)單位和其他地區(qū)企業(yè)的行為,；(五)約束價(jià)格影響行為，價(jià)格調(diào)節(jié)要更加尊重市場規(guī)律,；(六)限制增加企業(yè)成本的行為,，減少政府收費(fèi)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；(七)糾正政府缺位行為,，引導(dǎo)各級政府逐步將主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)保障和民生改善上來。
理順市場監(jiān)管關(guān)系 避免多頭無序干預(yù)
在劃定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上,，還要做到有效監(jiān)管,，重點(diǎn)是規(guī)范政府職能部門的監(jiān)管行為，促進(jìn)政府監(jiān)管由“干預(yù)主義”向“監(jiān)管治理”轉(zhuǎn)變：(一)明確市場監(jiān)管的邊界,，合理劃分不同級別行政組織之間,、同一行政組織內(nèi)部職能部門之間,、不同行政組織之間、不同區(qū)域行政組織之間的監(jiān)管權(quán)限,，推進(jìn)信息共享,，避免多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管；(二)防止政府部門過度監(jiān)管,，在設(shè)立監(jiān)管時(shí)充分考慮監(jiān)管設(shè)定的正當(dāng)性問題,，杜絕職能監(jiān)管部門人員為了私利而過度強(qiáng)化監(jiān)管；(三)推動(dòng)分權(quán)式管理,，倡導(dǎo)多主體監(jiān)管,，即引入第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等共同承擔(dān)市場監(jiān)管的重責(zé),；(四)實(shí)現(xiàn)由“管制式”監(jiān)管到“服務(wù)式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，建立信息服務(wù)體系、法律政策支持服務(wù)體系,、市場運(yùn)行監(jiān)測體系等,，為社會(huì)提供高效、便捷和多樣化的服務(wù),。
健全權(quán)力約束機(jī)制 杜絕貪腐和尋租行為
科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,，是堅(jiān)守政府邊界、發(fā)揮市場決定性作用的根本保障：(一)合理設(shè)計(jì)行政部門人員的工薪待遇,，弱化其貪腐意愿,，推廣退休年金制度，增加其貪腐違法成本,；(二)有效約束行政自由裁量權(quán),，強(qiáng)化細(xì)化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間，擴(kuò)大行政相對人的行政程序特別是行政復(fù)議的參與權(quán),，通過信息公開強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的道德約束,；(三)革新行政官僚體制，創(chuàng)新行政部門人員職務(wù)升降和辭退機(jī)制,，增加各類違反規(guī)定,、服務(wù)差劣等“小惡”行為的成本；(四)加大紀(jì)律監(jiān)督和司法懲處,，對一定職務(wù)以上黨政干部親朋經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)行連帶審查制度,，對濫用職權(quán)、貪污腐敗行為“零容忍”,，杜絕“大惡”行為的發(fā)生,；(五)切實(shí)推動(dòng)并執(zhí)行行賄人入罪制度，先嘗試對被查處的嚴(yán)重貪腐案件行賄人入罪,，逐漸擴(kuò)展到一般行賄人,；(六)加強(qiáng)對一定職務(wù)以上行政退休干部行為的約束,，嚴(yán)格禁止其在退休一定年限內(nèi)到企業(yè)任職或兼職，嚴(yán)格審查退休期間接受的大額收入或饋贈(zèng),，根絕變相腐敗的現(xiàn)象,。
規(guī)范地方政府競爭行為 防止集體非理性行為的發(fā)生
地方政府的過度競爭行為將導(dǎo)致地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，個(gè)體理性卻導(dǎo)致全國集體非理性,，不利于市場有序競爭,，應(yīng)加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范：(一)改變政績考核的GDP傾向，清除地方政府的“企業(yè)化”傾向,，根據(jù)不同地區(qū)采取“差異化”政績考核方法,；(二)推動(dòng)事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革，增加地方政府第三產(chǎn)業(yè)稅收的留成比例,，促使地方政府從爭搶重工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到重視本地服務(wù)業(yè)發(fā)展上來,；(三)嚴(yán)格清理地方政府的過度稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，設(shè)定優(yōu)惠上限,，約束地方過度競爭,，并促使地方政府更有效率地制定地方優(yōu)惠政策；(四)破除地方保護(hù)主義,，對地方政府明顯袒護(hù)效益過差,、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品假冒偽劣的企業(yè)的行為,，堅(jiān)決實(shí)行追責(zé)制度,。
加強(qiáng)對壟斷性國有企業(yè)的監(jiān)管 消除其對經(jīng)營者和消費(fèi)者的侵害
大多壟斷性國有企業(yè)都屬于關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用,，但由于壟斷地位的存在和監(jiān)管不到位,，往往存在侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者利益的行為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管：(一)禁止壟斷性國有企業(yè)打壓行業(yè)競爭者,，壟斷性行業(yè)允許適度競爭有利于增強(qiáng)壟斷性國有企業(yè)的危機(jī)感和服務(wù)意識(shí),，任何非正當(dāng)打壓行業(yè)競爭者的行為都應(yīng)該被禁止；(二)禁止壟斷性國有企業(yè)的不正當(dāng)排他性交易,，避免對供應(yīng)廠商和需求廠商造成損害,，維護(hù)廣大上下游企業(yè)的經(jīng)營利益；(三)禁止壟斷性國有企業(yè)從事非主營業(yè)務(wù),，避免肆意擴(kuò)張對其他經(jīng)營者造成的損害,，以及可能帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；(四)提升消費(fèi)者就壟斷性產(chǎn)品有關(guān)問題的談判能力,，完善消費(fèi)者價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)制度,，健全消費(fèi)者投訴制度。
修訂和完善相關(guān)法律法規(guī) 消除滯后性對嚴(yán)格執(zhí)法帶來的困擾
適應(yīng)時(shí)代要求的法律法規(guī)體系有利于規(guī)范行政部門人員和市場活動(dòng)主體的行為,，嚴(yán)重滯后則會(huì)帶來無法可依,、有法難依的問題，不僅會(huì)滋長行政執(zhí)法部門濫用行政自由裁量權(quán)的風(fēng)氣,，也會(huì)使市場活動(dòng)主體行為陷入混亂,，故而亟須對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新修訂：(一)對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，修舊補(bǔ)缺,，調(diào)整有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),；(二)啟動(dòng)法律法規(guī)日常修訂機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)公開意見,，及時(shí)對不適應(yīng)發(fā)展需要的條款進(jìn)行更正,；(三)增強(qiáng)對部門法規(guī)制定和調(diào)整的監(jiān)督，嚴(yán)禁任何部門因?yàn)椴块T利益而拖延調(diào)整陳舊條款行為的發(fā)生,；(四)法律法規(guī)定調(diào)整要兼顧市場經(jīng)營主體的利益,，避免任意或過度調(diào)整可能對其的造成的重大侵害。
維持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性 避免政策過度波動(dòng)擾亂市場
市場主體的投資消費(fèi)活動(dòng)是建立在對未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的預(yù)期上的,，如果經(jīng)濟(jì)政策頻繁變動(dòng),，會(huì)降低政府信用，擾亂市場預(yù)期,，侵害市場主體的經(jīng)濟(jì)利益,，因此，維持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定非常重要：(一)制定經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃,，向市場公布未來相當(dāng)長一段時(shí)期所鼓勵(lì)和限制的行業(yè)目錄,，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策決策的事前論證,，提高決策的科學(xué)性,，降低經(jīng)濟(jì)政策因決策失誤而不得不頻繁調(diào)整的可能；(三)默認(rèn)因前期政策執(zhí)行不嚴(yán)格而出現(xiàn)的普遍性市場經(jīng)營行為,，這些行為雖然違規(guī)卻合乎情理,，應(yīng)默認(rèn)合規(guī)或采取措施適當(dāng)微調(diào)，避免針對市場具體對象實(shí)施直接的行政干預(yù)和倒算,，侵害市場主體的切身利益,；(四)加強(qiáng)對地方政府招商引資行為的監(jiān)督，嚴(yán)懲那些利用虛假優(yōu)惠政策招徠企業(yè)投資,，卻又前倨后恭,、關(guān)門打狗的不良招商行為。
積極發(fā)展要素市場 創(chuàng)造市場環(huán)境機(jī)制
資源,、土地,、資金和勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本投入要素，這些要素按照各自的邊際產(chǎn)品定價(jià)才能夠使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，流動(dòng)限制和價(jià)格管制必定對市場效率造成損害,，特別是在中國由非均衡發(fā)展階段轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展階段時(shí),，要素的自由流動(dòng)和自由定價(jià)顯得更為迫切：(一)公共性資源產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行定期調(diào)整制度，水,、電,、氣、暖等資源性產(chǎn)品具有壟斷性,，仍然適宜政府定價(jià),，但要形成定期調(diào)整制度；(二)逐漸建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)土地市場,，特別是要對農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán),，并從部分大城市郊區(qū)農(nóng)村試行農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；(三)積極破除金融壟斷和推行利率市場化,，降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，打破資金供給壟斷，促進(jìn)資金供給主體多元化,，形成真正意義上的市場化利率,，引導(dǎo)資金優(yōu)化配置；(四)次序放開勞動(dòng)力戶籍限制,，但需繼續(xù)增加對農(nóng)村的補(bǔ)貼和提高農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),，加大中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策優(yōu)惠力度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)失業(yè)或過低收入農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就近就業(yè),。