農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國當(dāng)前特殊的國情和特殊的土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)物。一方面,，不少地區(qū)的人地矛盾空前緊張,，“農(nóng)地細(xì)碎分割，經(jīng)營規(guī)模太小,，造成生產(chǎn)效率之低落”;另一方面,，不少地區(qū)卻出現(xiàn)了耕地的大量拋荒棄耕，農(nóng)民對土地投入的積極性明顯下降,。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益,，不但是市場經(jīng)濟在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進(jìn)一步充實土地承包經(jīng)營權(quán)的必然選擇,。而且,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度作為新鮮事物，很有必要借鑒國內(nèi)外一些做法,，并從制度上給予支持和保障,。
如，美國的農(nóng)地實行農(nóng)場主私有制,。土地轉(zhuǎn)讓的主要方式是租佃,，擁有土地而不經(jīng)營的人自找使用者出租，或通過中介出租,，采用固定地租和分成地租,，價格由交易雙方協(xié)議確定,。土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押,、繼承等各方面都具備不受干擾和侵犯的權(quán)利。日本《農(nóng)地法》突破了土地占有和使用方面的限額,，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容,，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)。我國的臺灣地區(qū)自1990年開始辦理“輔導(dǎo)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)第二專長訓(xùn)練計劃”,，通過各公共職訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校舉辦各種訓(xùn)練班,，幫助轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民掌握一技之長。
土地流轉(zhuǎn),，一是推動了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，提高了土地利用率和產(chǎn)出率;二是帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益;三是有利于農(nóng)科技術(shù)推廣;四是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和發(fā)展;五是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，增加了農(nóng)民收入,。
當(dāng)然，我們在看到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的良好社會經(jīng)濟效益的同時,，更應(yīng)該關(guān)注它存在的問題,，因為只有找出問題、分析問題并對癥下藥解決問題,，這種良好的社會經(jīng)濟效益才能得到更好的發(fā)揮,。
如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部,，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制,。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,。”可見,，土地流轉(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性,，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙,。
正如楊禹所言,，“讓更多的資源由市場來配置，而不是由權(quán)力來配置,�,！鞭D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股和租賃,，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)平等協(xié)商,、自愿,、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;(五)在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán),。
土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)成“鐵律”。改革的最大難題是農(nóng)民流動過程中怎么明確自己的財產(chǎn)權(quán)利,。如果農(nóng)民選擇流動，他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利可以跟他在城里可能獲得的財產(chǎn)權(quán)利做平等置換,，“這才是一個更大范圍內(nèi)的改革路徑”,。《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)貫穿于整個流轉(zhuǎn)的過程中,，是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和基本依據(jù),，一旦違反了這些原則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時,，強化農(nóng)村社會保障服務(wù),。對農(nóng)民來說，土地就是一切生活的保障,，失去土地就意味著失去安身立命的基礎(chǔ),，因此在土地流轉(zhuǎn)中，很有必要探索建立“風(fēng)險準(zhǔn)備金制度”,，以避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險,。