《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》有張有弛,，開(kāi)放與監(jiān)管并重,，為上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的尺度劃出了較為明確的界限。在創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶(hù)體系等方面體現(xiàn)了大膽進(jìn)取的探索精神,，在利率和匯率市場(chǎng)化以及金融監(jiān)管上步子相對(duì)較小,，這也體現(xiàn)了決策層的遠(yuǎn)慮。畢竟,，上海自貿(mào)區(qū)金融放開(kāi)后須面對(duì)洗錢(qián),、非法融資、逃稅等行為，以及國(guó)際短期資本像借道中國(guó)香港一樣借道自貿(mào)區(qū)大舉進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地沖擊匯率市場(chǎng)的挑戰(zhàn),，容不得任何閃失,。
央行昨天公布了《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從金融領(lǐng)域“力挺”上海自貿(mào)區(qū),�,！兑庖�(jiàn)》總共30條，有張有弛,，開(kāi)放與監(jiān)管并重,，在探索投融資匯兌便利、著力推進(jìn)人民幣跨境使用,、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化,、深化外匯管理改革方面有較大突破,，成為統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)金融創(chuàng)新的基石,。
被市場(chǎng)視為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的改革櫥窗的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自9月底正式獲批以來(lái),，金融改革始終是最受關(guān)注的熱點(diǎn),，而這份《意見(jiàn)》現(xiàn)在為上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的尺度劃出了較為明確的界限。筆者認(rèn)為其有五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn),，前三點(diǎn)體現(xiàn)了大膽進(jìn)取的探索精神,，后兩點(diǎn)則步子相對(duì)較小，顯得極為謹(jǐn)慎,。
第一,，“創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶(hù)體系”是最大亮點(diǎn)。此前,，有知情人士透露,，上海自貿(mào)區(qū)將在自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)上有大突破，利用分賬核算的辦法,，實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)外資金的區(qū)分,。《意見(jiàn)》稱(chēng),，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的居民開(kāi)立本外幣自由貿(mào)易賬戶(hù);非居民開(kāi)立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶(hù),，并針對(duì)不同賬戶(hù)之間資金往來(lái)采取不同的監(jiān)管方式。具體來(lái)說(shuō),，在跨境資金監(jiān)管體系中,，自由貿(mào)易賬戶(hù)在較大程度被視同為“境外賬戶(hù)”，與其他賬戶(hù)之間的資金可自由劃轉(zhuǎn);同一非金融機(jī)構(gòu)主體的自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)與其他銀行結(jié)算賬戶(hù)之間的跨境交易可辦理資金劃轉(zhuǎn);監(jiān)管主要存在于自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)與境內(nèi)區(qū)外的銀行結(jié)算賬戶(hù)之間,，視同跨境業(yè)務(wù)管理,。此外，央行還建立區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶(hù)和非居民自由貿(mào)易賬戶(hù)人民幣匯兌,，利用實(shí)時(shí)監(jiān)控防止套利資金跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的沖擊,。某種意義上說(shuō),，構(gòu)建“自由貿(mào)易賬戶(hù)體系”，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成了一個(gè)與境內(nèi)其他市場(chǎng)有限隔離,、與國(guó)際金融市場(chǎng)高度接軌的金融環(huán)境,，進(jìn)而服務(wù)于更加廣泛的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求。
第二,，突破力度最大的是在投融資的匯兌便利方面,。這中間最大的看點(diǎn)，是個(gè)人跨境投資的便利,，央行允許在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個(gè)人,，按規(guī)定開(kāi)展包括證券投資在內(nèi)的各類(lèi)境外投資，同時(shí)允許在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個(gè)人,，按規(guī)定在區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立非居民個(gè)人境內(nèi)投資專(zhuān)戶(hù),，按規(guī)定開(kāi)展包括證券投資在內(nèi)的各類(lèi)境內(nèi)投資。這項(xiàng)政策是尺度最大的,，意味著在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)境內(nèi)外個(gè)人的投資行為將不再受到QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)和QFII(合格境外機(jī)構(gòu)投資者)的限制而自行進(jìn)行,，這或許將成為上海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展最有力的突破口。在此之前,，個(gè)人投資境外,，主要通過(guò)QDII途徑，但監(jiān)管層對(duì)QDII規(guī)模保持嚴(yán)格管控,。顯然,，央行希望通過(guò)探索投融資匯兌便利化，推動(dòng)境內(nèi)的資本進(jìn)一步向境外流出,。
第三,，上海自貿(mào)區(qū)金融改革將為人民幣國(guó)際化鋪路�,！兑庖�(jiàn)》提出,，“區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易場(chǎng)所進(jìn)行投資和交易”、“區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按國(guó)家有關(guān)法規(guī)在境內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券”等,。毫無(wú)疑問(wèn),，此舉有助于增強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于資金的吸引能力，形成境外人民幣的“蓄水池”,，而人民幣離岸“蓄水池”的形成是人民幣國(guó)際化的重要步驟,。事實(shí)上，《意見(jiàn)》中關(guān)于“資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程”的表述也有助于推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程,。對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換問(wèn)題,，央行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變跨境資本流動(dòng)管理方式，便利企業(yè)走出去,。減少外匯管理中的行政審批,，從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理,，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”,。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)財(cái)政和金融服務(wù)局局長(zhǎng)張紅也表示，區(qū)內(nèi)與境外的完全打通,，就是從傳統(tǒng)的貿(mào)易項(xiàng)下到資本項(xiàng)下,、資本項(xiàng)目開(kāi)放以及資本市場(chǎng)的開(kāi)放。這預(yù)示著,，在上海自貿(mào)區(qū)成為人民幣國(guó)際化鋪路的當(dāng)口,，相關(guān)政策或會(huì)有所松動(dòng)。
第四,，相對(duì)而言,，在兩率(利率和匯率)市場(chǎng)化方面的內(nèi)容略低預(yù)期，《意見(jiàn)》未提匯率市場(chǎng)化,，而在利率市場(chǎng)化方面,，只點(diǎn)到了在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試與放開(kāi)小額外幣存款利率上限,，至于市場(chǎng)廣泛期待的區(qū)內(nèi)人民幣利率的市場(chǎng)化定價(jià),、擴(kuò)大人民幣存款利率浮動(dòng)上限都未能提及。顯然,，推出大額可轉(zhuǎn)讓存單是下一階段推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化的重要突破口,。此前不久，多位央行高層都曾表示,，將推出大額可轉(zhuǎn)讓存單,。根據(jù)央行行長(zhǎng)周小川描述的利率市場(chǎng)化“三步走”路線(xiàn)圖，推出可轉(zhuǎn)讓存單亦是利率市場(chǎng)化的近期目標(biāo)之一,。根據(jù)央行的設(shè)想,，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革是全國(guó)金融改革的一塊“試驗(yàn)田”。這意味著,，大額可轉(zhuǎn)讓存單在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn),，將很可能在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。
第五,，金融監(jiān)管方面顯得較為保守,。《意見(jiàn)》稱(chēng),，央行可以根據(jù)形勢(shì)判斷,，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)短期投機(jī)性資本流動(dòng)的監(jiān)管，直至采取臨時(shí)性監(jiān)管措施。加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，保證信息的及時(shí)充分共享,。更令人關(guān)注的是，雖然“區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按國(guó)家有關(guān)法規(guī)在境內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券”的表述,，意在推動(dòng)人民幣國(guó)際化,，但是細(xì)節(jié)的問(wèn)題在于，這只提到發(fā)債,，而沒(méi)有股權(quán)融資,，顯示上海自貿(mào)區(qū)并未在國(guó)際板方面開(kāi)口子;“區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可從境外借用人民幣資金，借用的人民幣資金不得用于投資有價(jià)證券,、衍生產(chǎn)品,，不得用于委托貸款”。事實(shí)上,，即使在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管環(huán)境中,，改變借款用途的行為依然層出不窮，有的甚至已經(jīng)成為“影子銀行”的重要資金來(lái)源,，在資金環(huán)境更為自由的上海自貿(mào)區(qū),，這種限制究竟能起到多少效果，尚待觀察,。從另一個(gè)角度看,，這也表明金融風(fēng)險(xiǎn)管控仍是上海自貿(mào)區(qū)政策落地的難點(diǎn)。從目前的情況看,，上海自貿(mào)區(qū)金融改革要具體落地,，其難度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期。此前就曾有消息稱(chēng),，上海自貿(mào)區(qū)在決策階段引發(fā)的最大爭(zhēng)議,，就是金融改革和開(kāi)放。現(xiàn)在看來(lái),，落實(shí)階段的難點(diǎn)也在這里,。
對(duì)自貿(mào)區(qū)在利率和匯率市場(chǎng)化以及金融監(jiān)管上相對(duì)保守，也體現(xiàn)了決策層的遠(yuǎn)慮,。畢竟,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融放開(kāi)后必須面對(duì)洗錢(qián)、非法融資,、逃稅等行為,，以及國(guó)際短期資本像借道中國(guó)香港一樣借道自貿(mào)區(qū)大舉進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，沖擊匯率市場(chǎng)的挑戰(zhàn),，容不得任何閃失,。