十八屆三中全會提出了土地改革的大方向,，但近期的各種跡象表明,，土地改革的政策思路還有待于進(jìn)一步打通，行動上需要加大力度,。春回大地，乍暖還寒,，一些人還處在猶豫徘徊之中,。其中一個重要的原因是理論與思想問題還沒有完全解決。
不能與金融改革同步進(jìn)行
第一個是“去泡沫”的問題,。最近的政策宣示體現(xiàn)了一個總的基調(diào),，就是政策制訂者對于房地產(chǎn)泡沫的破裂仍然心存恐懼，因而打算“慢慢來”,。筆者認(rèn)為,，這會對人們的預(yù)期產(chǎn)生復(fù)雜的影響。
既然宣示了政策的長期走向,，就從本質(zhì)上改變了人們的預(yù)期,，然而在沒有大力度政策的情況下，老百姓的理智選擇就是等待,，一直等到靴子掉下來為止,。所以,，這樣的政策組合將會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的交投意愿嚴(yán)重萎縮,，實際經(jīng)濟(jì)活動也受到影響。造房子的,、買房子的都將裹足不前,，作壁上觀。不要低估市場的理性,。筆者預(yù)計,，這種選擇很快將會占據(jù)市場的主流。
然而,，另一方面生產(chǎn)鋼鐵,、水泥、建材的企業(yè)是耗不起的,，它們怎能等待這么久呢?流量這么一萎縮,，一中斷，對于實體經(jīng)濟(jì)傷害是很大的,，產(chǎn)能問題也將更嚴(yán)重,。如此一來，政府部門將陷入一面治理過剩產(chǎn)能一面愈發(fā)害怕泡沫破裂的矛盾之中,。另一個較好的結(jié)局是,，交易萎縮到了一定的程度，才不得不加快土地改革,，而這時,，幾年的時間可能已經(jīng)浪費(fèi)掉了。
憂慮的另一個來源是金融機(jī)構(gòu)。有人認(rèn)為,，過快地去掉泡沫可能使金融機(jī)構(gòu)承受不住,，所以要徐徐圖之。如此一邊去泡沫,，一邊搞搞其他的改革,。在我看來，這是大昏招�,，F(xiàn)在推出了諸如開放民營銀行業(yè),、利率自由化、資本項目可兌換等多項改革措施,。這些措施本身的確都是勢在必行的,，可是，選擇的時機(jī)值得商榷,。因為,，這些措施都傾向于減少銀行業(yè)的利潤，使銀行出現(xiàn)財務(wù)困難,。似乎一下子要有幾十家民營銀行成立了,，今后銀行誰都可以開了，銀行業(yè)的競爭程度勢必急劇提升,。尤其是利率自由化,，對銀行影響很大。
銀行業(yè)因利率保護(hù)大發(fā)橫財已有很多年了,，都沒有想起來用利率自由化的方法來調(diào)控一下它們的利潤,，現(xiàn)在偏偏想起來了。利率一旦自由化,，銀行的利潤勢必急劇下降,，老百姓倒是開心了，可是,，這時如果再趕上房地產(chǎn)泡沫的破裂,，又該怎么辦呢?所以，筆者認(rèn)為,，這些“改革”客觀上會造成難以預(yù)料的系統(tǒng)性沖擊,。土地改革的前景擺在那里，這些利空因素疊加在一起,，再加上工業(yè)領(lǐng)域的不景氣,，銀行的體質(zhì)本來就不是很強(qiáng)壯的，最終很可能會難釋重負(fù),。各項措施雖然可以逐步推進(jìn),，但是，土地改革、去泡沫與金融改革同步進(jìn)行的戰(zhàn)略,，其操作難度是非常高的,，某些金融改革措施(例如發(fā)展衍生品)客觀上也在積聚和放大風(fēng)險，因而發(fā)生失控的危險是絕對不能排除的,�,？紤]到當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)債率是比較高的，這種齊頭并進(jìn)的方法,，很難避免在不久的將來出現(xiàn)一個臨界點,，在該點上，金融機(jī)構(gòu)突然同時意識到要大規(guī)模地收縮信貸,，以便自保,，這可能意味著危機(jī)的來臨。筆者并不是說我國經(jīng)濟(jì)一定會發(fā)生危機(jī),，而是說,，現(xiàn)在的做法正在集中放大和加劇危機(jī)的可能性。更為糟糕的是,，結(jié)局如何,，只有在若干年后才會見分曉。
以上就是筆者所說的“刺破泡沫是金融改革的前提”的原因,。需要進(jìn)行改革的領(lǐng)域是很多的,，關(guān)鍵在于次序和進(jìn)程安排,。好的次序安排帶來改革的成功,，而壞的次序安排則有可能葬送改革。筆者認(rèn)為,，最為穩(wěn)妥的方法就是現(xiàn)在集中力量,，協(xié)同配合，采取斷然措施,，一次性使土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革落地,，然后看看金融系統(tǒng)可以承受到什么程度。現(xiàn)在的泡沫其實還不是非常非常大,，應(yīng)當(dāng)還是可以治理的,，而現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況非常好，現(xiàn)有的體制也具有抗風(fēng)險能力強(qiáng)的特點,，因此,，應(yīng)當(dāng)利用這些有利條件，快刀斬亂麻,，畢其功于一役,，乘此機(jī)會把房地產(chǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制徹底理順，并且把防止泡沫復(fù)發(fā)的機(jī)制也建立起來。如果能做到這一點,，中國經(jīng)濟(jì)的定時炸彈也就完全排除了,，增長的前景就會充分地打開。反之,，如果金融系統(tǒng)連房地產(chǎn)泡沫的破滅都不能承受的話,，何談其他的改革呢?
土地改革早搞早受益
再來看看土地改革現(xiàn)在已經(jīng)緊迫到什么程度。
土地的用途管理搞了幾十年,，現(xiàn)在忽然發(fā)現(xiàn),，工業(yè)用地的價格只是居住用地價格的一個零頭，于是有人提出來,，下一步要把這個問題解決,。過去用超低價格誘惑企業(yè)圈地和大搞開發(fā)區(qū)的做法的確都是不對的，可是,，往下怎么解決這個問題呢?難道讓工業(yè)用地價格再向居住用地靠攏嗎?工業(yè)目前已經(jīng)虛弱不堪了,，怎能禁得起地價再漲?工業(yè)用地價格要是漲到了居住用地的高度，中國的工業(yè)還辦得下去嗎?所以,，地價并軌雖然沒有錯,，工業(yè)用地價格也可以上漲，但其主要方法只能是讓居住用地的價格下降,。這是其一,。
其二，土地流轉(zhuǎn)的意義是什么呢?增加農(nóng)民收入固然是其一,，然而,，更為重要的是它有利于節(jié)約土地。土地一流轉(zhuǎn),，一有價格,，空置的宅基地就會快速地消失，這時,，用途管理就要及時地跟上和適應(yīng)這種情況,。城鎮(zhèn)近郊區(qū)的土地固然將會主要為城鎮(zhèn)所占用，但是,，在廣大的農(nóng)村腹地,，宅基地的價格必然很低，這就要允許農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)民購買宅基地,，并把它整理和復(fù)墾為耕地,。想想看，這個過程被壓制了幾十年了,，積累的空置宅基地已經(jīng)太多了,，一旦放開,，將會復(fù)墾多少耕地啊!我們的耕地到底緊張不緊張?如果緊張的話，現(xiàn)在還等什么!
農(nóng)村建設(shè)用地要流轉(zhuǎn),，其實只是一方面,，這并不足夠。經(jīng)濟(jì)活動所要求的是該消滅的耕地一定要消滅,，該恢復(fù)的耕地一定要恢復(fù),，所以并不能簡單地局限于農(nóng)村建設(shè)用地的范圍內(nèi)來考慮問題。一切都要應(yīng)市場的需要和進(jìn)程而動�,，F(xiàn)在說土地改革要慢慢搞,，這等于是說，城市急需的土地要慢慢地給,，農(nóng)村有待于退還的耕地要慢慢地退,，這是何等的不智啊!這樣下去，經(jīng)濟(jì)的活力將有可能繼續(xù)萎縮,，勢頭的逆轉(zhuǎn)也將很難發(fā)生,。
看來，以下的基本道理還沒有被人們廣泛認(rèn)識到：城市化與工業(yè)化節(jié)約土地,，而不是浪費(fèi)土地;過去發(fā)生的耕地減少現(xiàn)象,，是由于以超低價格向城市供地、對于過度開墾的修復(fù)以及人為阻止土地流轉(zhuǎn),、進(jìn)而阻止土地補(bǔ)充等原因綜合造成的;土地越流轉(zhuǎn)就越節(jié)約,，等等。一些人援引國外的個別事例,，繼續(xù)為土地管制政策辯護(hù),，可是我們的管制力度不知道是人家的多少倍。西方土地體制的根子是市場化的,，而我們的土地體制基本上還沒有市場化;人家的決策公開透明,，小心謹(jǐn)慎的,，而我們是拍腦門,、粗放式、暗箱化的,，這樣的管制怎么還能讓它繼續(xù)維持下去呢?