城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化,。長(zhǎng)期以來的低成本城鎮(zhèn)化,，致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”,，享受不到城里人的待遇和服務(wù),。十八屆三中全會(huì)明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì),。農(nóng)民工變市民成本有多高?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)?當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破?
截至2012年年底,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，意味著超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中,。
正如山東大學(xué)政管學(xué)院副院長(zhǎng),、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授所言，“農(nóng)民工市民化,，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民遷入城市,，要真正的將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，這才是真正完整,、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,。”新型城鎮(zhèn)化更不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和建筑面積擴(kuò)張,，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式、人居環(huán)境,、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程,，是以人為本,、公平共享的城鎮(zhèn)化。
首先,，就業(yè)既是民眾生活需求的基本來源和保障,，也是農(nóng)民市民化中關(guān)鍵中的關(guān)鍵。其中,，農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體,，解決好該群體的就業(yè)問題，對(duì)緩解當(dāng)前的用工荒問題至關(guān)重要,。所以，要把提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能作為關(guān)鍵,，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn),，把平等就業(yè)和服務(wù)作為方向，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，夯實(shí)農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ),。
其次，“居有定所”是穩(wěn)定的基礎(chǔ),，建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系,，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。只有讓農(nóng)民工在城市“體面生活”,，農(nóng)民工才會(huì)把“心”安放在城市,，才不會(huì)當(dāng)城市的“候鳥”。所以,，在住房保障方面,，要在總體規(guī)劃上逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，這既是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的必然要求,，也是實(shí)現(xiàn)市民化安居樂業(yè)要求的一個(gè)重要支撐點(diǎn),。
第三，農(nóng)民工始終不能為社會(huì)保障體系有效覆蓋,，問題不在于農(nóng)民工不愿意參保,，而在于政策設(shè)計(jì)的缺陷。所以,，建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的核心是將那些在城市里居住了N年多,，有穩(wěn)定的工作和收入來源的農(nóng)民工，納入到城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去,，與原城市居民一樣實(shí)行同等繳費(fèi),、享有同等待遇。
第四,，戶籍問題是制約農(nóng)民工徹底融入城市社會(huì)的根本制度障礙,。還原戶籍的人口登記功能,，取消“外來工”和“農(nóng)民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂，實(shí)現(xiàn)外來工的本地化和農(nóng)民工的市民化,，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù),，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。
第五,，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利,，既是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)改善服務(wù)的重要手段,。推進(jìn)農(nóng)民工行使民主權(quán)利,，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí),，提高自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的能力,。
最后,，農(nóng)民變市民亟需推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�,；竟卜⻊�(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù),，實(shí)際上也包含了社會(huì)公平和正義的要求。需要強(qiáng)調(diào),，這里的“均等化”是機(jī)會(huì)均等,，并不是簡(jiǎn)單地平均化和無差異化。