城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化。長期以來的低成本城鎮(zhèn)化,，致使大量農(nóng)民工“融不進城市,、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù),。十八屆三中全會明確提出,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機會,。農(nóng)民工變市民成本有多高?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機會?當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破?
截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%,，意味著超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中,。
正如山東大學(xué)政管學(xué)院副院長、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授所言,，“農(nóng)民工市民化,，不是簡單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，這才是真正完整,、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化�,！毙滦统擎�(zhèn)化更不是簡單的人口比例增加和建筑面積擴張,，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程，是以人為本,、公平共享的城鎮(zhèn)化。
首先,，就業(yè)既是民眾生活需求的基本來源和保障,，也是農(nóng)民市民化中關(guān)鍵中的關(guān)鍵。其中，農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體,，解決好該群體的就業(yè)問題,，對緩解當(dāng)前的用工荒問題至關(guān)重要。所以,，要把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵,，把改善勞資關(guān)系作為重點，把平等就業(yè)和服務(wù)作為方向,，多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，夯實農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。
其次,，“居有定所”是穩(wěn)定的基礎(chǔ),，建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居,。只有讓農(nóng)民工在城市“體面生活”,，農(nóng)民工才會把“心”安放在城市，才不會當(dāng)城市的“候鳥”,。所以,，在住房保障方面，要在總體規(guī)劃上逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，這既是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量和促進農(nóng)民工社會融入的必然要求,，也是實現(xiàn)市民化安居樂業(yè)要求的一個重要支撐點。
第三,，農(nóng)民工始終不能為社會保障體系有效覆蓋,，問題不在于農(nóng)民工不愿意參保，而在于政策設(shè)計的缺陷,。所以,，建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系的核心是將那些在城市里居住了N年多，有穩(wěn)定的工作和收入來源的農(nóng)民工,，納入到城市居民社會養(yǎng)老保險體系中去,，與原城市居民一樣實行同等繳費、享有同等待遇,。
第四,，戶籍問題是制約農(nóng)民工徹底融入城市社會的根本制度障礙。還原戶籍的人口登記功能,，取消“外來工”和“農(nóng)民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂,，實現(xiàn)外來工的本地化和農(nóng)民工的市民化，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù),，這才是戶籍制度改革的根本方向所在,。
第五,，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利，既是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，也是推進城鎮(zhèn)改善服務(wù)的重要手段,。推進農(nóng)民工行使民主權(quán)利，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治,，增強作為社區(qū)成員的意識,，提高自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的能力,。
最后，農(nóng)民變市民亟需推進基本公共服務(wù)均等化,�,；竟卜⻊�(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實際上也包含了社會公平和正義的要求,。需要強調(diào),，這里的“均等化”是機會均等，并不是簡單地平均化和無差異化,。