我國將全面清理行政執(zhí)法人員,，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員,、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露了上述內(nèi)容。(11月27日《南京日報(bào)》)
臨時(shí)工走到了“十字路口”,。從恢復(fù)“臨時(shí)工”的名譽(yù)上講,，如果“臨時(shí)工”不再執(zhí)法，也就不用再“背黑鍋”,，不再成為“替罪羊”,，從源頭上還其清白與尊嚴(yán)。從執(zhí)法的嚴(yán)肅性上講,，不具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法,，是對法治社會(huì)的傷害，會(huì)埋下安全隱患,，隨時(shí)會(huì)激化社會(huì)性矛盾,。若以此為契機(jī),，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，將是法治社會(huì)之幸,。但如果有執(zhí)法資格的人員仍然“忙不過來”,，那么根據(jù)“工作需要”，合同工,、臨時(shí)工“協(xié)助”執(zhí)法的現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn),。
唯有簡政放權(quán)，才無需臨時(shí)工執(zhí)法,。長期以來,，臨時(shí)工參與執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法者“人手不足”,，太多的事要做,，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是,，合同工,、臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。臨時(shí)工參與或協(xié)助執(zhí)法,，作為法治社會(huì)進(jìn)步的過渡產(chǎn)物,，有現(xiàn)實(shí)存在的一定“合理性”。衡量法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)很多,，但只要還存在臨時(shí)工執(zhí)法行為與現(xiàn)象,，法治社會(huì)就是不完善、不健全的,，與真正意義上的法治背道而馳,。
唯有簡政放權(quán)，才無需臨時(shí)工執(zhí)法,。如果還維系現(xiàn)在的執(zhí)法范圍與空間,，臨時(shí)工不執(zhí)法可能只是“臨時(shí)的”，他們隨時(shí)可能“上崗”,。簡政放權(quán),，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉,，亦是根本之策,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，公權(quán)力邊界的調(diào)整是機(jī)構(gòu)改革的重要方向,。因此在機(jī)構(gòu)改革深化中,，如果能夠明顯看到審批權(quán)限的下放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體明顯感受到“更大的自主權(quán)”,，感受到基于國情國力的基本公共服務(wù)“有人管,、管得了”,，人們完全可以相信這次機(jī)構(gòu)改革在沿著正確的方向積極前行。
執(zhí)法權(quán)“很豐滿”,，執(zhí)法者就不可能“很骨感”;相反,，執(zhí)法權(quán)“很骨感”，執(zhí)法者也就不可能“很豐滿”,。這是淺顯的道理,。“向市場放權(quán),，向社會(huì)讓權(quán)”,，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”……當(dāng)這些目標(biāo)實(shí)行之后,，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松,。值得提醒的是,，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時(shí)俱進(jìn)，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新,，由執(zhí)法范圍的“量變”,、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),、維護(hù)公民權(quán)利的“質(zhì)變”,。