●下一步改革有三個關(guān)要過,，市場關(guān),、財(cái)稅關(guān)、城鎮(zhèn)化關(guān),。這三個問題不解決,，我們積累的問題就解決不了。但是從順序來講,，這三個改革可能還是市場關(guān)最重要,。
●實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，靠經(jīng)濟(jì)體制改革牽引勉為其難,。這就需要形成包括國家權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制,、黨和政府的關(guān)系治理機(jī)制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,、反腐敗的機(jī)制,、政府自身在社會方面的治理機(jī)制等。
2013年11月21日,，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革新起點(diǎn),、新突破”為主題的改革形勢分析會。來自全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會,、國家發(fā)改委,、財(cái)政部、外交部,、商務(wù)部,、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室,、中國社科院,、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),、專家學(xué)者參加了會議,。
“市場在資源配置中起決定性作用”是一個重大的理論創(chuàng)新
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全教授指出，市場決定資源的配制,，是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，對一般規(guī)律我們要遵循，不能因?yàn)槲覀兏阒袊厣团懦庖话阋?guī)律,。為什么有的生產(chǎn)要素的市場化程度不高呢,？因?yàn)闆]有市場，對市場的理解不到位,。強(qiáng)調(diào)市場起決定性作用,，在引領(lǐng)新階段市場化改革上前進(jìn)了一大步,。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭森認(rèn)為，下一步改革有三個關(guān)要過,，市場關(guān),、財(cái)稅關(guān)、城鎮(zhèn)化關(guān),。這三個問題不解決,，我們積累的問題就解決不了。但是從順序來講,，這三個改革可能還是市場關(guān)最重要,。市場的問題關(guān)鍵是市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭能不能真正按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法來落實(shí),。
國務(wù)院參事室特約研究員、中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會會長王東進(jìn)指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革雖然很復(fù)雜,，但根本的就是市場和政府的關(guān)系，把這個關(guān)系理順,，一順百順,，一通百通，十八屆三中全會決定突出政府與市場關(guān)系,，抓到了問題的本質(zhì),。
中改院院長遲福林對市場在資源配置中起決定性作用概括了四點(diǎn)：第一，特殊性,，過去講的市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用仍有缺陷,，要改變政府不恰當(dāng)干預(yù)市場的特殊情況；第二,，關(guān)鍵性,，搞市場化改革，要強(qiáng)調(diào)資源配置中政府不要在起決定作用,，要強(qiáng)調(diào)市場決定價格,，關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)的增長方式；第三,，全局性,，比如土地資源是最重要的資源，既然土地是個市場,，還是納入到市場起決定作用的范圍內(nèi),，而不是超出這個范圍，當(dāng)然前提是政府管好規(guī)劃管制和用途管制,；第四,，堅(jiān)定性,，堅(jiān)定市場化改革的大方向,。
以開放促改革,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
有專家提出，十八屆三中全會決定明確提出了以開放促改革,，對中國經(jīng)濟(jì)外交提出了新的要求,。比如，現(xiàn)在WTO有好幾個協(xié)議需要艱苦的談判,。能否跨過去TPP的門檻,，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)都是很高的標(biāo)準(zhǔn),，有些不完全是針對中國,，有些確實(shí)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是我們下一步的發(fā)展方向,，將來確實(shí)需要考慮,。比如上海自貿(mào)區(qū)，要考慮怎么樣進(jìn)一步通過開放倒逼國內(nèi)的改革,，否則很難推進(jìn),。中澳自貿(mào)區(qū)、中美自貿(mào)區(qū)的問題,，都是很艱巨的挑戰(zhàn),。
商務(wù)部研究院原副院長陳文敬指出，這次改革有一個大背景,，國際上大的環(huán)境也要求我們必須進(jìn)行改革,。比較明顯的例子是在中美雙邊投資協(xié)定談判當(dāng)中我們遇到一個門檻，即準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單問題,，這是我們進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì),、深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繞不過去的門檻。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個風(fēng)向標(biāo),，對內(nèi)對外開放的風(fēng)向標(biāo),。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出來的東西，用不了兩三年就會普照全國,。目前比較有條件率先推出的應(yīng)當(dāng)是珠三角,、長三角和環(huán)渤海地區(qū)。中西部地區(qū)條件還是欠缺,。
遲福林強(qiáng)調(diào),，要加快推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，把邊境合作區(qū),、出口加工區(qū)提上議事日程,，而且3-5年在互聯(lián)互通上實(shí)現(xiàn)歷史性新突破,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國指出，當(dāng)前我們還沒有一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌整體的經(jīng)濟(jì)對外,。例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，需要金融合作支持。但是現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施銀行設(shè)在哪,，要不要日本和美國參加,，資金怎么分配，都需要有一個機(jī)制推進(jìn),，所以當(dāng)前改革最重要的是機(jī)制的改革,。
魏建國認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目不能太多,，現(xiàn)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)很多,，但是進(jìn)駐企業(yè)多采取觀望的態(tài)度。能不能實(shí)現(xiàn)貨物的自由,，投資的自由,，貨幣的自由，人的自由,、信息互聯(lián)網(wǎng)的自由,，現(xiàn)在看法不一致，政府要馬上跟上,。
深化財(cái)稅體制改革需要系統(tǒng)的體制創(chuàng)新
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,，十八屆三中全會對財(cái)稅體制改革的重視是無與倫比、史無前例,。強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱,，重要性是不言而喻的。對財(cái)政的認(rèn)識突破了過去傳統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定位,。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)不能過度的被工具化,，尤其是不能為了短期的目標(biāo)過渡使用財(cái)政稅收這些手段。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ),，應(yīng)當(dāng)“法”字當(dāng)頭�,，F(xiàn)在有多少稅種是真正的法律呢？18個稅種只有3個法律,，其他都是條例,。有人大代表已經(jīng)提出議案，建議人大把稅權(quán)收回去,，不要給國務(wù)院過多授權(quán),。這就涉及人大和國務(wù)院的關(guān)系。不難看出，財(cái)政法治化不只是頒布一些法律條文,，而是涉及國務(wù)院和人大的關(guān)系問題,，涉及權(quán)力的配置問題，十分復(fù)雜,。
劉尚希對新階段財(cái)稅體制改革提出了幾點(diǎn)看法：第一,，穩(wěn)定稅負(fù)大家有期待，保障財(cái)政收入的增長和經(jīng)濟(jì)增長同步,，這樣才能穩(wěn)定稅負(fù),。第二,，預(yù)算透明涉及很多技術(shù)性的問題,，比如說政府收支分類是否科學(xué)的問題，一些方面還沒有資產(chǎn)負(fù)債表,，不清楚有多少資產(chǎn)和負(fù)債,，怎么透明？第三,，財(cái)政支出要提高效率�,，F(xiàn)在很多事情，干好了是各個部門的功勞,，如果有問題就是投入不夠,，財(cái)政給的錢不夠。政府職責(zé)不清,，財(cái)政支出績效不高的問題更應(yīng)當(dāng)改變,。第四，提高中央與地方兩個積極性,，從國家治理的角度看,，我們實(shí)行的是兩級治理架構(gòu)，要改變用傳統(tǒng)五級政府看待中央地方關(guān)系的思維慣性,。地方政府應(yīng)當(dāng)擁有更多的自主權(quán),，可以根據(jù)地方的情況實(shí)行治理的體制，這就需要一方面擴(kuò)大地方政府的權(quán)力,，另外一方面強(qiáng)化地方責(zé)任的約束,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，十八屆三中全會關(guān)于財(cái)稅體制改革的方案,，是堅(jiān)持1994年分稅制的基本方向：第一,，提出了中央和地方的財(cái)力格局總體穩(wěn)定;第二，國稅地稅體制要完善,；第三,，中央在財(cái)力上要掌握45%到50%左右的財(cái)力，然后實(shí)行向地方的轉(zhuǎn)移支付。發(fā)達(dá)國家都是這樣,，中央都是要控制45%,、50%，有的國家是60%,、70%的財(cái)力,。轉(zhuǎn)移支付方式不合理和部委在前一段時間權(quán)力過大，需要改變,。
實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要突出改革的牽引機(jī)制
與會專家普遍認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會決定的一個亮點(diǎn),，也是全面深化改革的目標(biāo)追求,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從整個布局上突出全面改革的牽引機(jī)制,。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要一個牽引機(jī)制,。就是靠什么做“火車頭”,。這幾天，我感覺有一種傾向,，似乎“牽引機(jī)制”被泛化了,，過度解釋文件中的“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制牽引作用”這么一個提法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革牽引中國新階段的全面改革,。我對此抱有懷疑,。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒問題；社會體制改革里的就業(yè),、收入分配等,，它能牽引，但是社會組織創(chuàng)新那一半,，牽引有困難,；政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革牽引不了,；文化體制改革,，特別涉及價值體系和意識形態(tài)問題，它牽引不了,；生態(tài)文明包括資源環(huán)境,，可以，或者基本上可以,。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，靠經(jīng)濟(jì)體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國家權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制、黨和政府的關(guān)系治理機(jī)制,、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,、反腐敗的機(jī)制、政府自身在社會方面的治理機(jī)制等,。
國家開發(fā)銀行顧問劉克崮從調(diào)動中央地方積極性的角度,，闡述了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。他認(rèn)為,，調(diào)動中央和地方兩個積極性,，行政層級應(yīng)當(dāng)往三級走，即國家,、省和市縣,。市縣是企業(yè)的所在地和居民的生活居住地的概念，以市縣作為我們生產(chǎn)生活的根基要加強(qiáng),。民生的保障衣食住行,，喝水的安全，喘氣的安全,，吃東西的安全，所有的衣食住行的安全要放給市縣為主,。要把實(shí)實(shí)在在的生活,、生產(chǎn)基本的穩(wěn)定和諧、安全秩序的主體交給市縣,。要把所有的政治,、社會、經(jīng)濟(jì),、民生,、文化的根基放在市縣層，發(fā)揮省市自治區(qū)的作用,，然后重大的事情“全國一盤棋”發(fā)揮中央的作用,。
形成全面深化改革的行動方案，充分發(fā)揮智庫作用
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出,，十八屆三中全會全面深化改革最大的挑戰(zhàn)是落實(shí)執(zhí)行,。建議組織各個部門，對照三中全會《決定》,，把所有不符合改革要求的文件清理掉,，該修改的修改，該廢止的廢止,，該停止的停止,，讓改革成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立成為第一要務(wù),，建立之后形成改革行動方案比其他更重要,。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立指出，二十世紀(jì)八十年代改革很成功的一點(diǎn),，是有些改革不依靠部門,，就是通過專門的機(jī)構(gòu)和智庫，通過全社會的力量制定的,。組建全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，還要充分發(fā)揮智庫作用。
魏建國指出,，TPP就是彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所為2011年奧巴馬在APEC會議上提出的一個高招,。全面深化改革，更需要發(fā)揮智庫作用,。智庫超前提出新思想十分關(guān)鍵,，盡管這些新思想可能是不全面的。
王東進(jìn)提出,，智庫要有自己獨(dú)立思考,、獨(dú)立研究，不是奉命行事,，也不搞闡釋性,、論證式的研究。智庫必須做到三點(diǎn),，“文當(dāng)其時,，言當(dāng)其宜，謀當(dāng)其用”,。文當(dāng)其時,，就是寫文章提意見，要恰當(dāng)其時,，符合實(shí)際需要,，說早了用不上，說晚了等于白說,，“事后諸葛亮”,。言當(dāng)其宜，是建言時注意方式方法,，注意場合措辭,，把握好分寸尺度，不然,，再好的建議別人也聽不進(jìn)去,、采納不了,。謀當(dāng)其用，就是出實(shí)招,、出好招,、出管用的招。
高尚全強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在智庫發(fā)展越來越快,，重要性也越來越大，因?yàn)檎艡?quán),，政府要改革,，要轉(zhuǎn)變職能，不可能養(yǎng)很多人,，必須要依賴智庫,，這是一個趨勢。他建議中央選擇四五個智庫,，給這些智庫布置任務(wù),，全面深入研究改革，限期交卷,。
�,。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(海南)改革發(fā)展研究院）