立即廢止由在IPO利益鏈條上的會計所,、律師所等中介機構(gòu)從業(yè)人員“短期借調(diào)”發(fā)審委員的遴選機制,，設(shè)立真正“人”,、“財”,、“物”獨立的專業(yè)財務(wù)與法律發(fā)審委,，將“陽光化”,、“程序化”堅定不移地深入推動下去,，或許是IPO重啟的另一個不言自明的重要條件,。
隨著“推進股票發(fā)行注冊制改革”和“保護中小投資者利益”等提法的明確,，滬深股市暫停一年之久的IPO重啟已是時間早晚的問題了,。不過，相對于優(yōu)先股,、大股東權(quán)利限制,、上市財務(wù)法律標準改革等新股發(fā)行的直接制度安排，承擔新股發(fā)行審核、對新股發(fā)行影響巨大的發(fā)審制度改革,，還仍停留在政策研擬階段,，遠未露出“廬山真面目”。目前在任的主板發(fā)審委員和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委員仍在按照原來的選拔辦法選拔并按原來的審核規(guī)程具體運作,，至于IPO重啟后能否直接留任并按照IPO新規(guī)對接新股發(fā)行審核,，權(quán)威部門至今沒有確切的說法。
但無論是原委員直接留任對接還是新委員繼任,，恪于既往發(fā)審委選拔運作暴露出來的種種問題,，譬如審核通過的個別擬上市公司已被查實存在嚴重造假、個別發(fā)審委員被曝存在利益輸送,，以及“注冊制”的改革方向,、近期簡政放權(quán)監(jiān)管思路的微妙變化——證券監(jiān)管中心向事中、事后傾斜的轉(zhuǎn)變等,，有一點已比較明確了,，即滬深股市IPO重啟后的發(fā)審委不可能再像過去那樣選拔成員和運作，在改革大潮下,，IPO再也不可能回到原來“發(fā)行審核中心主義”的發(fā)審體制了,。
可以預(yù)料，IPO重啟前后發(fā)審委制度從選拔到具體運作,，必將有一次較大的制度重塑過程,，不然，就沒法確保從制度上實現(xiàn)新股發(fā)審從核準制到注冊制的平滑過渡,。在此期間會有新老制度的銜接磨合,，但是，基于黨的十八屆三中全會關(guān)于新股發(fā)審改革的方向已有定論,，加上既有新股發(fā)審制度的種種弊端,，在制度上設(shè)置過長的過渡期，既不科學(xué)也無必要,，盡可能縮短過渡期,，看來已是別無選擇。譬如,，爭取在本屆發(fā)審委任期屆滿后不再延續(xù)原來的發(fā)審委遴選和運作機制,，而是按照“注冊制”的要求，選任真正承擔審核責任的“技術(shù)官僚審核層”,，而不是幾乎不承擔任何審核責任的人去發(fā)審委打一年“醬油”(近年發(fā)生多起嚴重的新股發(fā)行造假欺詐案例,，但無任何一個發(fā)審委員對此承擔實質(zhì)責任)，并按照“注冊制”的要求制定審核管理辦法,，不再發(fā)布與“核準制”配套但與注冊制“精義”不符的新的規(guī)章及規(guī)范性文件,。事實上,，在綠大地、萬福生科等惡性欺詐上市案案發(fā)后,，一貫被稱為證券市場“守護神”并表示已恪盡職守的原發(fā)審委就再次被推到了輿論的風口浪尖,，“對財務(wù)和法律造假視而不見”，“感情審核”等批評不絕于耳,。種種跡象表明,，過往的IPO審核導(dǎo)向下的發(fā)審委中心主義已經(jīng)走到了盡頭，在過渡期內(nèi),，發(fā)審體制按照IPO新規(guī)定或接近“注冊制”的方式重啟IPO,，應(yīng)是較順理成章的做法。
如果監(jiān)管部門不下決心,，或許,，基于目前現(xiàn)實法律規(guī)定和各種市場考量，現(xiàn)有發(fā)審委乃至既有的大部分審核機制還有繼續(xù)存在下去的制度空間和市場空間;但過往的歷史同樣是扁平的,，投資者對已經(jīng)發(fā)生的IPO審核事實及其存在的各種問題同樣一覽無余,。投資者有理由感謝發(fā)審委及大多數(shù)委員，因為其客觀上為投資者過濾了不少問題擬上市公司,，但同樣有足夠的理由批評發(fā)審委,，畢竟伴隨著IPO審核后遺癥的炒股傷痛和不時曝出的財務(wù)造假上市“黑天鵝”，讓大多數(shù)受傷的投資者至今難以釋懷,。
圍繞著發(fā)審委去留或者改革,，包括發(fā)審委在內(nèi)市場各方可能都有很多話要說。歸納到一點,，對于監(jiān)管部門來說，要獲得市場和投資者的信任,，讓發(fā)審委重新找回“審核正義”形象,，還有很長一段路要走。其中第一步也是最重要一步,，無疑就是立即廢止備受詬病的由在IPO利益鏈條上的會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)從業(yè)人員“短期借調(diào)”發(fā)審委員的遴選機制，設(shè)立真正“人”,、“財”,、“物”獨立的專業(yè)財務(wù)與法律發(fā)審委，給投資者以一個清晰的“公平和審慎履職”全景圖,，公開承諾承擔責任,，而不管“注冊制”最終是什么時候?qū)嵤Ｍ瑫r,，監(jiān)管部門還應(yīng)通過立法或強化跨業(yè)監(jiān)管,，從制度上杜絕任何形式的利益輸送,，譬如《證券法》中關(guān)于發(fā)審原則及體制的修訂以及當下正在向各方征求意見的《關(guān)于進一步規(guī)范證券資格會計師事務(wù)所整合行為、加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的通知(征求意見稿)》等,，將“陽光化”,、“程序化”等審核改革堅定不移地深入推動下去。由此,，
在短時間內(nèi)實現(xiàn)“核準制”到“注冊制”的平滑過渡才有可能,。這，或許也是IPO重啟的另一個不言自明的重要條件,。