把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律的必然選擇,，卻會帶來一場更全面,、更深刻、更劇烈的變革,。
中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對改革作出了總動員和總部署。
凡涉一國,、一民族之改革,，乃大勢要改，人心思改,，不能不改,。改革，是由問題倒逼而產(chǎn)生的,。當前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,，我國發(fā)展已經(jīng)走到關鍵路口，面臨難得的機遇,，也面臨一堆突出的矛盾,、問題和挑戰(zhàn)。
中國要銳意進取,，攻堅克難,，實現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、科學發(fā)展,，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，化解矛盾之法,、解決問題之策,、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之方，惟有改革,，別無他途!
走活一盤好棋要做兩個“眼”
全面深化改革的布局和推進,，就像在下一盤頭緒繁多、錯綜復雜,、廝殺激烈的圍棋,，形勢的駕馭、棋形的死活,、力量的消長,、最后的勝算，關鍵在是否做出兩個“眼”，而且必須是“真眼”,，不能是“假眼”,。
這次全面深化改革的一個關鍵的“眼”，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。
35年前,，中國的改革始于鄧小平說的“社會主義也有市場，資本主義也有計劃”,。1992年,，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十四大以來的20多年間,，對政府和市場的關系,，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”,。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,。我們的認識在不斷深化,，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題,，主要是市場秩序不規(guī)范,，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一,，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等,。這些問題,，集中表現(xiàn)為行政干預過多,、市場體系不完善,、監(jiān)管不到位三個突出矛盾，最突出的是政府行政干預過多的矛盾,。進一步處理好政府和市場的關系,，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用這個問題,。
使市場在資源配置中起決定性作用,，意味著要大力推進市場準入和競爭方面的改革。除了個別特殊行業(yè)外,，各種所有制經(jīng)濟都可以進入,，平等進入，公平競爭，同時也就需要加強監(jiān)管,，防范風險,。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置，包括勞動,、資本,、土地，還有技術管理,，為此必然導出財稅體制改革,、土地改革、利率市場化和匯率決定機制等改革,。市場經(jīng)濟強調(diào)消費者主權,，又必然推動著金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,，消費者自由選擇、自主消費,，商品和要素自由流動,、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率和公平性,。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，完善金融市場體系，深化科技體制改革,�,？傊咽袌鲈谫Y源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”,，盡管是遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律的必然選擇,，卻會帶來一場更全面、更深刻,、更劇烈的變革,。
30多年前的改革，一個“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”,，就極大地調(diào)動了人民群眾的積極性,，解放了生產(chǎn)力;今天的改革，一個“使市場在資源配置中起決定性作用”,，必將有利于全黨全社會樹立關于政府和市場的正確觀念,，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象,。市場的作用發(fā)揮出來了,，群眾求發(fā)展的積極性更高了，一切勞動,、知識,、技術、管理,、資本的活力就有可能競相迸發(fā),，一切創(chuàng)造社會財富的源泉就有可能充分涌流。
在使市場在資源配置中起決定性作用的同時,，要更好發(fā)揮政府作用,，主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務,，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序,，推動可持續(xù)發(fā)展,，促進共同富裕，彌補市場失靈,。
推動民主政治的新發(fā)展
這次全面深化改革的另一個關鍵的“眼”,，是發(fā)展更加廣泛、更加充分,、更加健全的人民民主,。
有一種誤解，認為當前只是在著力推進經(jīng)濟體制改革,，而政治體制改革則擱置不動,、滯后不前。這次全面深化改革,，明確部署了包括加強社會主義政治制度建設,、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監(jiān)督體系等諸多方面內(nèi)容的政治體制改革,，目標就是建設社會主義法治國家,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主。
如何實現(xiàn)民主,，許多發(fā)展中國家都在探索,。選擇適合本國國情的民主新路，是一個民族走向成熟的標志。我們的民主之路,，要和平,、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連,、社會動蕩;要統(tǒng)一,、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂,、一盤散沙;要繁榮發(fā)展的民主建設,，不要經(jīng)濟停滯、生活倒退;要干部清正,、政府清廉,、政治清明的民主政治，不要官員腐敗,、政府變質(zhì);要吸收人類民主政治建設共同文明成果,，又與本國實際相結(jié)合，堅持黨的領導,、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,，避免封閉保守、簡單照搬,。
我們的民主之路,，要有中國特色、中國創(chuàng)新,。2006年,，中共中央就明確提出，“人民通過選舉,、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式,�,！痹谂Ω倪M、逐步完善選舉民主的同時,，將協(xié)商民主作為民主形式之一,，在國家權力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，增強政治體系的開放性和包容性,，最大限度地反映民意,，凝聚民智，維護人民群眾的根本利益,。兩種民主形式結(jié)合起來,，將有力推動民主政治的新發(fā)展,。
這次全面深化改革的決定，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容,，強調(diào)在黨的領導下,，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商,，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，拓寬國家政權機關,、政協(xié)組織、黨派團體,、基層組織,、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商,、民主協(xié)商,、參政協(xié)商、社會協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,，完善人民政協(xié)制度體系,，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,，拓寬協(xié)商民主形式,，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度,，提高協(xié)商成效,。
社會發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動的,，死水一潭不行,，暗流涌動也不行。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，必將有序地解放和增強社會活力,。
當然，強調(diào)“兩個眼”,，決不是只在某個領域某個方面進行單項改革,。經(jīng)濟、政治,、文化,、社會,、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密相連,，相互交融,，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合,。