把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)更全面,、更深刻、更劇烈的變革,。
中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)改革作出了總動(dòng)員和總部署,。
凡涉一國(guó),、一民族之改革,，乃大勢(shì)要改，人心思改,，不能不改,。改革，是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的,。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵路口，面臨難得的機(jī)遇,，也面臨一堆突出的矛盾,、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
中國(guó)要銳意進(jìn)取,，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，化解矛盾之法,、解決問(wèn)題之策、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之方,，惟有改革,，別無(wú)他途!
走活一盤好棋要做兩個(gè)“眼”
全面深化改革的布局和推進(jìn)，就像在下一盤頭緒繁多,、錯(cuò)綜復(fù)雜,、廝殺激烈的圍棋，形勢(shì)的駕馭,、棋形的死活,、力量的消長(zhǎng)、最后的勝算,，關(guān)鍵在是否做出兩個(gè)“眼”,，而且必須是“真眼”，不能是“假眼”,。
這次全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵的“眼”,，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
35年前,，中國(guó)的改革始于鄧小平說(shuō)的“社會(huì)主義也有市場(chǎng),，資本主義也有計(jì)劃”。1992年,，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。十四大以來(lái)的20多年間,，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位,。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。我們的認(rèn)識(shí)在不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但仍存在不少問(wèn)題,，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，等等,。這些問(wèn)題，集中表現(xiàn)為行政干預(yù)過(guò)多,、市場(chǎng)體系不完善,、監(jiān)管不到位三個(gè)突出矛盾，最突出的是政府行政干預(yù)過(guò)多的矛盾,。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題,。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，意味著要大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)方面的改革。除了個(gè)別特殊行業(yè)外,，各種所有制經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入,，平等進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)也就需要加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險(xiǎn)。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置,，包括勞動(dòng),、資本、土地,，還有技術(shù)管理,，為此必然導(dǎo)出財(cái)稅體制改革、土地改革、利率市場(chǎng)化和匯率決定機(jī)制等改革,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主權(quán),，又必然推動(dòng)著金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘,，提高資源配置效率和公平性,。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革,�,？傊咽袌�(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”,，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)更全面,、更深刻,、更劇烈的變革。
30多年前的改革,，一個(gè)“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,，就極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，解放了生產(chǎn)力;今天的改革,，一個(gè)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,，必將有利于全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)了,，群眾求發(fā)展的積極性更高了,，一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力就有可能競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉就有可能充分涌流,。
在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí),，要更好發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。
推動(dòng)民主政治的新發(fā)展
這次全面深化改革的另一個(gè)關(guān)鍵的“眼”，是發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主。
有一種誤解,，認(rèn)為當(dāng)前只是在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，而政治體制改革則擱置不動(dòng)、滯后不前,。這次全面深化改革,，明確部署了包括加強(qiáng)社會(huì)主義政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等諸多方面內(nèi)容的政治體制改革,，目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主。
如何實(shí)現(xiàn)民主,，許多發(fā)展中國(guó)家都在探索,。選擇適合本國(guó)國(guó)情的民主新路，是一個(gè)民族走向成熟的標(biāo)志,。我們的民主之路,，要和平、穩(wěn)定的民主政治,，不要暴力連連,、社會(huì)動(dòng)蕩;要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展,，不要國(guó)家分裂,、一盤散沙;要繁榮發(fā)展的民主建設(shè),，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退;要干部清正,、政府清廉,、政治清明的民主政治，不要官員腐敗,、政府變質(zhì);要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果,，又與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,，避免封閉保守、簡(jiǎn)單照搬,。
我們的民主之路,，要有中國(guó)特色、中國(guó)創(chuàng)新,。2006年,，中共中央就明確提出，“人民通過(guò)選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式,�,！痹谂Ω倪M(jìn)、逐步完善選舉民主的同時(shí),，將協(xié)商民主作為民主形式之一,，在國(guó)家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，增強(qiáng)政治體系的開(kāi)放性和包容性,，最大限度地反映民意,，凝聚民智,，維護(hù)人民群眾的根本利益,。兩種民主形式結(jié)合起來(lái)，將有力推動(dòng)民主政治的新發(fā)展,。
這次全面深化改革的決定,，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容,，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道;深入開(kāi)展立法協(xié)商,、行政協(xié)商,、民主協(xié)商、參政協(xié)商,、社會(huì)協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,，拓寬協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，增加協(xié)商密度,，提高協(xié)商成效。
社會(huì)發(fā)展需要活力,，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的,，死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行,。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，必將有序地解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
當(dāng)然,，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)眼”,，決不是只在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面進(jìn)行單項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密相連,，相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合,。