近日,，財政部部長樓繼偉表示,，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”,，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場公平競爭,，須下大力氣清理整頓,，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與稅收優(yōu)惠政策脫鉤,，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。
我國的區(qū)域稅收優(yōu)惠目前主要集中于經(jīng)濟特區(qū),、沿海開放城市,、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地,。據(jù)統(tǒng)計，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項,，此外還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策,。在改革開放早期，稅收優(yōu)惠對于吸引外資和激活國內(nèi)資金有積極意義,，但在今天應(yīng)該說稅收政策統(tǒng)一和公平的問題變得更重要了,。目前各地那些規(guī)定稅收優(yōu)惠的法規(guī)層級很低,，甚至根本就不是法律文件而是行政命令,，同時透明度低，利用這種制度模糊性,，一些地方爭相擴大稅收優(yōu)惠范圍,，延長優(yōu)惠期限，濫用減免規(guī)定,，形成稅收優(yōu)惠方面的惡性競爭態(tài)勢,，由此形成的漏洞也損害了政府的財政收入。
有專家表示區(qū)域稅收優(yōu)惠往往造成企業(yè)的注冊地和經(jīng)營地不一,，其實質(zhì)是企業(yè)利用各地稅制差別從中套利,。不過，套利是企業(yè)正常的趨利行為,，最終的責(zé)任還是要歸到稅收優(yōu)惠制度本身的不合理,。地方政府為招商引資目的而造成各地稅收政策的割裂，不利于全國統(tǒng)一市場的形成,，應(yīng)該按照財政部的要求進(jìn)行全面清理,，明確優(yōu)惠政策期限，嚴(yán)禁各種越權(quán)減免,。這可以改變地方政府的激勵機制,，靠提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境,、信用體系和提高政府部門服務(wù)效率來吸引投資,，這樣才能減少投機行為而增加長期投資。
目前人大,、國務(wù)院,、財政部、省級政府等都有權(quán)設(shè)置稅收優(yōu)惠政策,。因而要徹底糾正稅收優(yōu)惠的隨意散亂現(xiàn)象,，就應(yīng)將優(yōu)惠批準(zhǔn)權(quán)上收，最終確立和堅守稅收優(yōu)惠法定原則,，所有優(yōu)惠都要經(jīng)過人大批準(zhǔn)并以正式法律文件公布,。稅收優(yōu)惠法定是稅收法定的邏輯延伸,，因為對特定主體的減免稅會造成對其他社會成員的不公平，需以人民的代表機構(gòu)同意為前提,，并以符合公共利益為要件,。目前正在修改的預(yù)算法應(yīng)考慮到稅收優(yōu)惠因素，將其列入細(xì)化的預(yù)算科目,，因為優(yōu)惠是應(yīng)征稅收的減少,，類似于一種財政支出。
稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟實質(zhì)是一種政府補貼,，正當(dāng)?shù)难a貼理應(yīng)起到調(diào)和不同地區(qū),、群體差距的作用，但我國稅收優(yōu)惠偏向沿海地區(qū),，對地區(qū)不平衡是一種逆向調(diào)節(jié),。沿海地區(qū)的企業(yè)通常實力更強，它們享受優(yōu)惠也不符合“量能課稅”原則,。這還違反了稅收中性原則,，它要求盡量減少稅收對經(jīng)濟行為的扭曲效果，不能讓稅收取代市場來決定資源配置,。因而清理稅收優(yōu)惠將減少實現(xiàn)中部崛起,、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略目標(biāo)的障礙。
稅收優(yōu)惠政策不公平的問題長期存在卻直到現(xiàn)在才激發(fā)改革,，反映了僵化的制度慣性,，制度安排對新形勢、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對能力極差,，同時也缺乏來自企業(yè)和公民的壓力,，長此以往積重難返。當(dāng)前各國稅制改革的大趨勢是降低稅率,、擴大稅基,，減少稅收優(yōu)惠，提高征管效率,�,？刂坪蜏p少區(qū)域性的稅收優(yōu)惠能帶來稅制的簡化。當(dāng)前財稅改革正借三中全會的東風(fēng)而加速推進(jìn)“營改增”,，房產(chǎn)稅,、消費稅、資源稅也在醞釀改革,，而這些改革都應(yīng)以簡化稅制和提高稅負(fù)公平性為指導(dǎo)思想,。