近日,浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》,，將于2014年3月1日起施行,。這意味著我國(guó)第一部規(guī)范民間借貸的地方性法規(guī)問(wèn)世。(11月23日《法制日?qǐng)?bào)》)
長(zhǎng)期以來(lái),，溫州民間借貸處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài),，民間借貸風(fēng)波頻發(fā),，這與民間借貸行為和監(jiān)管缺乏法律法規(guī)保障密切相關(guān)。該條例對(duì)三類民間融資服務(wù)主體的設(shè)立,、業(yè)務(wù)范圍,、信息保密義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定。這三類主體是指可以設(shè)立從事定向集合資金募集和管理等業(yè)務(wù)的民間資金管理企業(yè),，從事資金撮合,、理財(cái)產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)的民間融資信息服務(wù)企業(yè)及民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于利率,，條例規(guī)定“民間借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定,，但不得違反國(guó)家有關(guān)限制利率的規(guī)定”。
條例規(guī)定了民間借貸的備案制度,，對(duì)于促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化,、規(guī)范化，健全民間借貸信用體系有重要作用,。條例規(guī)定了地方金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)民間融資進(jìn)行監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)、分析,、管理和監(jiān)督檢查,，應(yīng)與工商行政管理等部門(mén)建立民間融資監(jiān)督管理信息共享機(jī)制。
誠(chéng)然,，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以獨(dú)立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟(jì),，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不會(huì)“自我維持”的。法治可以約束政府的公權(quán)力,，約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù),。法治還可以約束經(jīng)濟(jì)人的行為，包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù),、合同和法律的執(zhí)行,、公平裁判、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。倘若沒(méi)有法治的保障,，那么從根本上講產(chǎn)權(quán)是不安全的，企業(yè)不可能真正獨(dú)立自主,，市場(chǎng)不可能形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并高效率運(yùn)作,，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會(huì)具有可持續(xù)性。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”理念,，要求我們依法規(guī)范民間借貸市場(chǎng),，建立民間金融的法律體系框架。目前,，民間借貸的立法明顯滯后于實(shí)踐,，屈指可數(shù)的相關(guān)法律規(guī)則也散見(jiàn)于《民法通則》《合同法》等法律中,，暴露出零散化的立法缺陷;民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管也缺位。為此,，有必要盡快制定一部完整規(guī)范的民間金融法,，明確規(guī)定民間金融的法律地位、借貸形式,、運(yùn)作模式,、資金投向、貸款額度,、借貸期限,、利率水平和糾紛處理方式等，引導(dǎo)民間金融走向法治化軌道,�,！稖刂菔忻耖g融資管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為將來(lái)制定《民間金融法》作了積極探索，提供了可資借鑒的地方立法范本,。
當(dāng)然,，在加強(qiáng)民間金融立法的同時(shí)，也要充分重視發(fā)揮司法為民間金融改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用,。有條件的法院可以設(shè)立金融審判庭,，以專業(yè)化審判強(qiáng)化司法保障。還要求充分重視和發(fā)揮法律服務(wù)作用,。以律師,、公證、法律顧問(wèn),、法律援助等為主體的法律服務(wù)業(yè),，可以防范和化解民間金融的法律風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化民間金融的法律環(huán)境,，解決民間借貸法律糾紛,。
十八屆三中全會(huì)提出深化金融體制改革。作為先行先試的地方性法規(guī),，溫州《條例》將民間融資引入法治的渠道,，有望將民間資本由暗流涌動(dòng)變成陽(yáng)光操作，發(fā)揮法治在規(guī)范,、支持和保障民間金融改革發(fā)展上的重要作用，具有制度破冰的現(xiàn)實(shí)意義,。