最近公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛稱(chēng),，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間,，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲,，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推,。
此外,，在有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施,，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員帶來(lái)的影響,，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
關(guān)于延遲退休與養(yǎng)老,，目前爭(zhēng)論很多,。有人說(shuō)養(yǎng)老金不足，要延遲退休增加勞動(dòng)人口;也有人說(shuō)延遲退休將惡化就業(yè)形勢(shì),。有人說(shuō)中國(guó)老齡化可怕,，需要增加人口;也有人說(shuō)中國(guó)勞動(dòng)人口龐大，需要騰出位置接納新增人口,。
上述說(shuō)法顯然是矛盾的,，如果一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，個(gè)體勞動(dòng)者產(chǎn)出下降,，達(dá)到相同的財(cái)富就需要更多的勞動(dòng)人口,。只有提高勞動(dòng)效率，才能解決根本問(wèn)題,。我國(guó)不缺勞動(dòng)力,，通脹上升不是勞動(dòng)力短缺的理由，本質(zhì)是效率不高。按照中國(guó)社科院唐鈞先生的數(shù)據(jù),，中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低,，只有美國(guó)的1/11，日本的1/12,。當(dāng)效率不高的經(jīng)濟(jì)體追求公平的養(yǎng)老保障,，必然滋生各種謬論。
事實(shí)是,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的勞動(dòng)力奇缺,，而大量通過(guò)統(tǒng)一通道培訓(xùn)出來(lái)的“機(jī)器”或農(nóng)村出來(lái)的低端勞動(dòng)力并不短缺。導(dǎo)致的結(jié)果是,，公務(wù)員考試熱度不退,，2014年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試公共科目筆試24日在全國(guó)各考點(diǎn)同步舉行，111.9萬(wàn)人報(bào)名確認(rèn)參加公共科目筆試,，實(shí)際參加考試人數(shù)為99萬(wàn),，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例為51：1。產(chǎn)能過(guò)剩與低端勞動(dòng)力并存,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏勞動(dòng)力的根本支撐,，有創(chuàng)新意識(shí)自主創(chuàng)業(yè)的人士較少。
延遲退休應(yīng)該會(huì)增加就業(yè)問(wèn)題,，到底是延遲退休還是減少養(yǎng)老金發(fā)放,，需要在社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面通盤(pán)考慮,。筆者曾經(jīng)支持延遲退休，但目前傾向于先解決雙軌制,，而后退休年限與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤,，由個(gè)人自主選擇。
早在今年8月4日,，一份由中華全國(guó)總工會(huì),、人社部、武漢大學(xué)等部門(mén)和高校聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》,。報(bào)告主要負(fù)責(zé)人,、武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松教授稱(chēng)，全球大約有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定,，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡定在65歲左右,。中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題讓人頭痛，每年新增就業(yè)崗位在1000萬(wàn)個(gè)左右,，約30%的崗位來(lái)自退休人員的更替,。中國(guó)目前有7億多勞動(dòng)力，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)狀況相比，勞動(dòng)力數(shù)量不缺,，這一狀況在2020年以前不會(huì)發(fā)生根本改變,。
目前農(nóng)村還有大量人口需要就業(yè)崗位。中國(guó)還有多少低端制造業(yè),、多少資源可以容納龐大的勞動(dòng)力?
公務(wù)員延遲退休是可行的辦法,。據(jù)狹義口徑，我國(guó)政府公務(wù)員在500萬(wàn)人左右,，加上黨政,、社會(huì)團(tuán)體，共有1053萬(wàn)人,，以10%的退休更替,，以平均退休工資3000元計(jì)，一年減少退休金31.59億元,。雖然這部分人在崗仍然需要支付工資,，但不需要新招工作人員，也不需要支付幾十億元的養(yǎng)老金,。
考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，目前養(yǎng)老只能以低水平廣覆蓋為主,。對(duì)于養(yǎng)老制度的改革,，筆者建議逐漸取消雙軌制，因?yàn)橹灰p軌制存在,，任何圍繞養(yǎng)老金的改革都會(huì)被視為不成功;同時(shí),，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，鼓勵(lì)個(gè)人繳納的積極性;未來(lái)的養(yǎng)老應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上決定退休年齡,，但與繳納的經(jīng)費(fèi),、與替代率掛鉤，多繳多得,，有錢(qián)者無(wú)意繼續(xù)工作者可以選擇提早退休,。
至于養(yǎng)老金缺口部分，根據(jù)三中全會(huì)全文,，到2020年,，國(guó)企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生,。國(guó)企紅利將可以彌補(bǔ)一部分養(yǎng)老缺口,，其他的，按照現(xiàn)實(shí)情況增減養(yǎng)老保障水準(zhǔn),、厘清激勵(lì)機(jī)制,，政府建立公平體制,，個(gè)人自主選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，公開(kāi)透明,，每個(gè)人都得遵守游戲規(guī)則。