十八屆三中全會提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。筆者認為,，實現(xiàn)這個目標的一個有力措施,，就是應(yīng)當取消宏觀經(jīng)濟的增長率指標,，今后政府不應(yīng)當再把特定的經(jīng)濟增長率設(shè)定為自身工作的目標,，而應(yīng)參照國際慣例,，代之以對失業(yè)率的監(jiān)管,，讓經(jīng)濟增長只作為各方面工作的一個直接或間接的結(jié)果來呈現(xiàn),。這樣做有百利而無一弊,。
經(jīng)濟增長率指標目前事實上仍然存在，盡管它在表面上被“預期目標”這個詞取代了,�,！邦A期目標”是個文法不通的詞語。要么是“預期”,，要么是“目標”,，“預期目標”是一個中國特色的發(fā)明，它的本意是想在“預期”與“目標”之間走一條中間道路,，然而,，由于這條中間道路其實并不存在，因此,，它所產(chǎn)生的效果是,，增長率指標說起來似乎不是那么“硬”了，實際上仍然是相當硬的,。一屆政府尚未就任,，它在整個任期之內(nèi)要完成的增長率任務(wù)就已經(jīng)規(guī)定好了，新政府就任之后,，未及提出自己的施政綱領(lǐng),，就要把這個任務(wù)分解到各個年度，甚至各個季度,。至于各省各地如何來規(guī)定自己的任務(wù),，即使中央不明說，地方官自己也能掂量得出來,。任務(wù)規(guī)定好之后,，接下來就是帶領(lǐng)人民來落實執(zhí)行了，也不管這個任務(wù)客觀上能否完成,，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的其他目標還要不要實現(xiàn),。總之,，先把增長率的數(shù)字確定下來,，再說別的,，這就是我們一貫的工作方法。
筆者首先要說的是,，這種工作方法已經(jīng)嚴重地妨害到國家治理能力的現(xiàn)代化,。如今面臨的多方面問題，在很大程度上正是這種“一切工作服務(wù)于經(jīng)濟增長率”的“GDP主義”所造成的,。正如本欄目多次談到的,，政府部門雖然同時也給自身規(guī)定了其他方面的目標與任務(wù)，然而,，由于其他的目標與任務(wù)都不如國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)容易衡量和檢查,，所以，GDP增長率只要在政府文件中明文提到,，無論其用語和口氣如何,，它就立即會變得堅硬無比。由于這個數(shù)字非常顯眼,，它就必然會在政績考評中成為處于首位的指標,。一個地方官員要想升遷，而又未能完成GDP指標,，就會變得非常困難,。其他方面的指標是很難衡量的，例如,，為官一任該地方的環(huán)境保護有沒有改善?法治與政治建設(shè)有沒有進步?假冒偽劣產(chǎn)品打擊得如何?教育及各項社會事業(yè)進展怎樣?等等,。這些信息很容易被掩蓋和粉飾，真實的情況很不容易搜集,，也不容易進行量化和比較,，而且它們的顯現(xiàn)大都是滯后的。由于官員們的職務(wù)調(diào)動頻繁,，除了GDP之外,，等到此類其他方面的后果得以顯現(xiàn)時，負責的官員往往已經(jīng)離任而去了,。
不同類型的信息數(shù)據(jù)對于當事人的刺激和動員能力是不相同的,，這就是“算法經(jīng)濟學”的一個基本原理。筆者認為,，這個效應(yīng)導致各級政府的施政重點嚴重地偏向于包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的那些容易量化和比較的領(lǐng)域,，而忽視其他各個重要的、同時卻又不易量化和比較的領(lǐng)域,。鑒于其他領(lǐng)域的政績同樣需要消耗寶貴的行政資源才能達成,，為了提高GDP增長率，官員們就會有意識地削減在這些領(lǐng)域的投入,，把它壓縮到盡可能低的程度,。一些觀察表明,，由于發(fā)展模式幾十年維持不變，許多官員們是精于此道的,，他們很擅長通過諸如上項目和招商引資等辦法來使GDP快速增長，同時讓政府工作的其他許多方面松懈和荒廢,。環(huán)境惡化,，教育落后，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫,，食品不安全,，法治松弛……這些后果的發(fā)生絕不是一系列偶然的事件，而是長期積累的結(jié)果,。
如今,，全社會已經(jīng)廣泛地認識到，“GDP主義”盛行幾十年所欠下的舊賬到了要歸還的時候了,�,？墒牵癎DP主義”的陰影仍然揮之不去,。面對增長速度的下降,，一些人產(chǎn)生了恐慌情緒，又開始念叨“保增長”,、“穩(wěn)增長”,。這種指示的實質(zhì)就是，過去的欠賬能少還些就少還些,，能拖下去就拖下去,。過去曾經(jīng)說，中國經(jīng)濟的增長速度不能低于7%,，否則就不足以吸納富余勞動力,。這種論調(diào)現(xiàn)在又重新響起。筆者不明白的是,，勞動力成本這幾年已經(jīng)大幅度地增長了,，這表明勞動力已經(jīng)比較短缺了，那么,，增長速度為什么還不能低于7%呢?看來,，一些人是把發(fā)展簡單地等同于GDP的增長了。
其實,，GDP增長減慢并不必然意味著經(jīng)濟社會其他方面的發(fā)展減慢了,。其他方面的進步也是發(fā)展的一個重要內(nèi)容。就我國目前的情況來說,，GDP增速的減慢可以與其他方面發(fā)展的加速并存,，今后即將展開的調(diào)整本身就是一種很重要的發(fā)展,。從長遠來說，這種調(diào)整可以為GDP更為長期的增長奠定堅實的基礎(chǔ),。有了這個基礎(chǔ)以后,，GDP以平均每年5%(甚至更低)左右的速度連續(xù)增長很多年也是可能的。為什么一定要強求一個更高的速度呢?強行追求高速度具有導致發(fā)展突然中斷的風險,，比之中速的,、雖然不很規(guī)則但卻相對和諧的增長，那個更值得追求呢?至于那種試圖在發(fā)展與改革之間建立隨時可調(diào)的,、規(guī)則的,、幾何圖形般的替代關(guān)系的設(shè)想，也就更是一種幼稚可笑的主觀主義論調(diào),。
發(fā)展即使在整體上是比較勻速的,，按照單一指標來衡量的發(fā)展速度一般也不會是這樣，這是一條重要的理論原理,。之所以如此,，是因為存在結(jié)構(gòu)性的發(fā)展。只要我們認識到這個重要的道理,，現(xiàn)在就可以大膽地,、放心地廢除增長率指標，即把它從政府的政策論述中完全地清除出去,。這可以給那些持有錯誤發(fā)展觀的人造成真正的震動,，使他們清醒過來，重新尋找工作目標,，重新安排政府工作的日程,。只有這樣，政府才能真正地回歸本位,，才能重新輕裝上陣,，治理環(huán)境、健全法制,、改善民生,、促進教育等事業(yè)才有希望。
廢除增長率指標可以向全社會發(fā)出一個清晰的信號,，表明政府不打算再將社會發(fā)展的所有責任一肩扛起,，也不再以此為理由來隨意地擴張權(quán)力。政府將專注于自身的職責,，而各人的事情應(yīng)當主要由各人自行負責,。這當然不表明政府不再對發(fā)展感興趣了。政府將在促進就業(yè)方面重新承擔起責任來,，這就是對經(jīng)濟增長的間接關(guān)注,。由于這種關(guān)注與人民的福祉緊密相連,，因此它將更受人民的歡迎。
對GDP的關(guān)注與為人民服務(wù)的目標之間并不是完全一致的,，工資與居民收入占GDP的比重不斷下降即是一個證據(jù),。因此，“GDP主義”逐漸變得聲名狼藉了,。政府為什么要帶領(lǐng)人民去追求一個抽象的,、他們并不歡迎的概念呢?這樣的文章是做給誰看呢?莫非是為了向上帝交差?要不就是為了向外部世界進行炫耀以便他們妒忌我們?這實在是一件不明智的事情，這簡直是一種虛榮心,。描繪發(fā)展藍圖具有鼓舞人心的正面作用，因而是可以理解的,，但這絕不意味著就要簡單地,、機械地來理解它，甚至把它當作指令性計劃,。取消各年度的增長率指標,，或早或晚，經(jīng)濟將會增長得更好更快,。這是一種辯證法,。