十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，財(cái)稅領(lǐng)域成為16大改革領(lǐng)域之一,。《決定》中提出,，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識(shí),。由于征管方式的局限,，個(gè)人所得稅中除代扣代繳的工資收入外,，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴(yán)格征繳。部分學(xué)者認(rèn)為,，個(gè)人所得稅已淪為工薪階層的“工資稅”，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度,，若引入差別化扣除,，工薪階層稅負(fù)會(huì)減輕。(新京報(bào)11月20日)
此前,，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長,、著名的財(cái)稅學(xué)家高培勇就稅制改革問題接受采訪時(shí)表示，目前來看,，只有對個(gè)人征收的直接稅即個(gè)人所得稅才能調(diào)節(jié)居民收入分配差距,，但現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”�,！肮ば剿枚悺狈旁�20年前可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距,，因?yàn)?0年前人們的收入來源比較單一，基本靠工資收入�,，F(xiàn)在的情況完全不同,，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來源的收入差距,。所以居民收入分配調(diào)節(jié)必須要深入到存量,。
眾所周知，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)國民收入分配的一種有效手段,，旨在通過調(diào)節(jié),，公平社會(huì)財(cái)富分配，縮小收入差距,，遏制貧富分化,，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。也就是說,，個(gè)人所得稅必須對高收入階層起到有效的調(diào)節(jié)和控制作用,，讓高收入階層的財(cái)富增長速度慢下來，并通過再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離,。然而,，中國目前在個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征繳方面，卻出現(xiàn)了高收入者大量游離在外或者嚴(yán)重征繳不足,，而普通工薪族卻覆蓋面很廣,、征繳率很高,，這顯然有悖于個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)的初衷。
在生活成本不斷抬升的背景下,，以調(diào)節(jié)收入分配為目的的個(gè)人所得稅,，因起征點(diǎn)偏低，征收主體多為工薪階層而備受詬病,。
雖說,，有關(guān)部門沒有公開工資性所得稅占全部個(gè)人所得稅的比重，但是,，普通工薪階層是個(gè)人所得稅主要承擔(dān)者的格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化,。在個(gè)人所得稅中，普通工薪階層繳納的個(gè)人所得稅仍將達(dá)到70%以上,。如2010年人均收入僅增長11.3%,、工資增長也不過17.9%，但個(gè)稅收入增長卻高達(dá)22.5%;雖然2011年9月大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn),，但個(gè)稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%,。這表明，中國居民在個(gè)稅上的稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到切實(shí)降低,。也就是說,，相對于居民收入的增長，個(gè)稅收入的增長,，其實(shí)是一種并不公平合理的畸形增長,。
從個(gè)人所得稅立法來看,，其調(diào)節(jié)收入分配的初衷是不容置疑的,。但個(gè)稅的開征，卻沒有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富不均的目的,，相反卻成了名副其實(shí)的“劫貧濟(jì)富”的斂財(cái)工具,。目前的個(gè)人所得稅法本身存在著缺陷，如納稅主體的確定缺乏科學(xué)性,，又如免征對象和范圍存在很大的漏洞,，再如起征點(diǎn)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)等，都制約著個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用的發(fā)揮,，也使稅收的公平性受到越來越大的挑戰(zhàn),。更主要的是，中低收入階層的收入來源主要是工資,，直接就抵扣了,，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢，收入多元化,，極易以各種形式逃避納稅,，加之一些行業(yè)、部門鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重,，從而達(dá)到“合法”避稅的目的,。因此，當(dāng)物價(jià)抬高了生活成本,，工資實(shí)際購買力大幅度貶值的時(shí)候,，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅模式就有可能成為劫貧濟(jì)富的工具。