十八屆三中全會(huì)決定提出：“必須完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度�,！敝袊�(guó)正在向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)軌,，與此相配套，中國(guó)財(cái)稅改革在現(xiàn)階段除了要建立公共服務(wù)型財(cái)政,、結(jié)束生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政,，還有兩個(gè)重要的目標(biāo)——建立完善的財(cái)政分權(quán)和公共預(yù)算體制。
現(xiàn)行的財(cái)政體制建立于1994年分稅制改革,，此后十幾年有局部調(diào)整,，但沒有發(fā)生根本變化,。1994年分稅制改革的背景是,，80年代的大包干財(cái)政體制雖然在理論上是要使中央地方之間稅收同步增加，但在實(shí)際運(yùn)行中,，地方以各種方式少繳納稅收,，導(dǎo)致中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控乏力。分稅制體制建立后,，中央的財(cái)政能力大幅增強(qiáng),，但支出責(zé)任卻沒有同步提升;與此相對(duì)的就是地方財(cái)力減弱，但支出卻增加過快,。無論是80年代的大包干財(cái)政體制,，還是94年后分稅制，都沒有實(shí)現(xiàn)中央地方財(cái)政關(guān)系的法治化,，財(cái)政關(guān)系隨著中央地方權(quán)力關(guān)系而搖擺不定,。目前的財(cái)政體制以及GDP錦標(biāo)主義和預(yù)算軟約束，導(dǎo)致地方政府財(cái)政機(jī)會(huì)主義泛濫,。08年金融危機(jī)發(fā)生后,，為了“保增長(zhǎng)”,，融資平臺(tái)的建設(shè)上出現(xiàn)井噴，地方政府債務(wù)大幅度上升,。
實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系法治化,、解決中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要建立財(cái)政分權(quán)體制�,，F(xiàn)代財(cái)政學(xué)之父馬斯格雷夫的研究表明,，地方政府更了解地方民眾需求，地方政府提供地方公共品比中央政府更有效率,。因此,，中央政府要給予地方政府一定的稅收權(quán)和支出責(zé)任范圍，允許地方政府自主決定其預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),。地方政府應(yīng)該有權(quán)自主設(shè)計(jì)其預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu),，自由選擇其所需要的政策類型。財(cái)政分權(quán)體制是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制,。
目前的財(cái)政分權(quán)改革,，關(guān)鍵是要建立地方主體稅種。營(yíng)改增之后,，地方政府失去主體稅種,。新一輪的財(cái)稅改革要通盤考慮，將適宜地方政府征收的財(cái)產(chǎn)稅等稅種交給地方(或新建立),。新的主體稅種到底是消費(fèi)稅還是房產(chǎn)稅,，不管是何種稅種，中央政府都要賦予地方政府某種穩(wěn)定的主體稅種,，使地方政府在提供公共物品方面有比較充足的稅收支撐,。此外，在中央向地方的轉(zhuǎn)移支付方面,，也要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
以詹姆斯·布坎南為代表的第二代財(cái)政分權(quán)理論指出,，政府追求的是自身預(yù)算最大化,，而不是社會(huì)福利最大化。這決定了政府中的部門和個(gè)人也有自己的利益,，并爭(zhēng)取利益的最大化,。
第二代財(cái)政分權(quán)理論也給予中國(guó)財(cái)政分權(quán)改革啟示。一個(gè)沒有良好預(yù)算的政府是“看不見的政府”,，而一個(gè)公民無法“看得見的政府”也難以是負(fù)責(zé)任的政府,。中央政府向地方政府釋放財(cái)權(quán)、地方政府擁有新的主體稅種,，并不必然保證地方政府能向民眾提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù),。所以,，還要打破目前的預(yù)算軟約束，還需建立人大監(jiān)督下的公共預(yù)算體制,。