新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦的“2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”17日在北京舉行。本屆論壇以“全球化背景下的中國(guó)改革與發(fā)展”為主題,。會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中,，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng),、中央政策研究室原副主任鄭新立，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇,，對(duì)剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)精神進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。
李毅中：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 防止工業(yè)空心化
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“脫實(shí)向虛”的狀況已引起警覺,，但由于措施不力,，改變并不大,。應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止工業(yè)被空心化,、邊緣化,。 |
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李毅中表示，由于近年來工業(yè)利潤(rùn)低下,，“脫實(shí)向虛”的狀況已顯現(xiàn),，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止工業(yè)被空心化,、邊緣化,。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在艱難走出低谷，金融危機(jī)影響依然存在,。李毅中表示,，在世界經(jīng)濟(jì)低迷大環(huán)境下，我們要在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化顯得尤為迫切,，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍存在制度創(chuàng)新不足,、資源環(huán)境難以支撐、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,、地區(qū)行業(yè)不平衡等問題,。
制度創(chuàng)新方面。一方面,，我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)投入較少,，投入資金占銷售收入不到1%，另一方面,，雖然專利數(shù)量較多,，但發(fā)明性專利較少，僅占全世界3%左右,。因此,，工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍受制于人,，重要的元器件,、零部件、關(guān)鍵材料還需依賴進(jìn)口,。
資源環(huán)境方面,。數(shù)據(jù)顯示，2012年,，我國(guó)能耗36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，消耗占全世界170億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的21.3%，而美國(guó)占19.5%，我國(guó)耗能總量超過美國(guó),。從近十年能源消費(fèi)彈性系數(shù)來看,，我國(guó)平均彈性系數(shù)超0.8，這意味著,，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能耗增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn),。值得注意的是，假設(shè)即使今后將彈性系數(shù)從0.8降至0.5,，GDP控制在7.5,，到2015年，我國(guó)年能耗將超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，2020年超過45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。此前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)名單,，其中包括鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃以及造紙行業(yè)。對(duì)此李毅中表示,，我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此,，“我國(guó)嚴(yán)重過剩指標(biāo)是產(chǎn)能利用率小于75%，上述5個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于73%,，以此來看,，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)均存在嚴(yán)重過剩�,！�
地區(qū)不平衡,、不協(xié)調(diào)。李毅中指出,，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局,、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，存在盲目投資,、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同,、園區(qū)集群化發(fā)展粗放等。要在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，不再依賴量的提升,，而是質(zhì)的飛躍。例如工業(yè)增加值率,，我國(guó)是26.5%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均35%到40%,，相差10個(gè)百分點(diǎn)。
李毅中表示,，應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，防止工業(yè)被空心化、邊緣化�,，F(xiàn)階段由于受到西方國(guó)家過分發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的影響,，加上國(guó)民性、制度性安排的缺陷,，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張和虛擬化,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致資本,、人才,、物資、土地等要素從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流出,。
“‘脫實(shí)向虛’的狀況已引起警覺,，但由于措施不力，改變并不大,�,！崩钜阒姓f，從我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)來看,，投資方面,，我國(guó)1-9月投資增幅低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，低于三產(chǎn)以及房地產(chǎn)投資,。三產(chǎn),、房地產(chǎn)在加速，工業(yè)在減緩,。貸款資金方面,，被房地產(chǎn)、地方債務(wù),、過剩產(chǎn)能,、影子銀行等占用明顯。利潤(rùn)方面,，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢,，以副補(bǔ)主，以外補(bǔ)內(nèi)現(xiàn)象普遍,。工業(yè)對(duì)比銀行業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，利潤(rùn)率反差極大。
數(shù)據(jù)顯示,，今年1-9月,，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.3%，和去年持平,，但其中工業(yè)增長(zhǎng)17.7%,，低于上年20.02%的增速，三產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.3%,，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.7%,，均高于去年。李毅中指出,，這些數(shù)據(jù)均說明,，“擴(kuò)實(shí)降虛”這個(gè)問題沒有解決。
在工業(yè)發(fā)展面臨眾多問題的背景下,，應(yīng)如何促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,？對(duì)此，李毅中說,，要加深對(duì)工業(yè)化重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí),，不能盲目的超越�,！肮I(yè)化是社會(huì)進(jìn)步的歷史階段,，不能超越。應(yīng)依靠科技進(jìn)步縮小與世界先進(jìn)水平的差距,，大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,，尤其是解決制約發(fā)展的體制、機(jī)制,、結(jié)構(gòu)等方面的病灶,。”
要貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,，從實(shí)際出發(fā),，東、中,、西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、差別發(fā)展,。做好技術(shù)改造,、淘汰落后、化解過剩,、重組兼并,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、積聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。
“此外，應(yīng)提高發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,。改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境,，形成提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的政策支撐�,！崩钜阒斜硎�,，應(yīng)防止、避免,、糾正“脫實(shí)向虛”狀況,，要改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境，落實(shí)金融改革,，引入民間資本,，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低存貸差,。進(jìn)一步減稅減費(fèi),，已出臺(tái)政策，需提高額度,，加大力度,。大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，圍繞產(chǎn)品功能拓展服務(wù),，增加服務(wù)附加值,。
主輔分離，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái),；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，在工業(yè)化進(jìn)程中仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,，不應(yīng)被邊緣化,。“大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的戰(zhàn)略趨向,�,！崩钜阒姓J(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)我們制造業(yè)主產(chǎn)品擴(kuò)展服務(wù)功能,，從售后服務(wù),，到故障診斷、維修檢修,、檢測(cè)檢驗(yàn),、遠(yuǎn)程咨詢,、在線商店、更新改造等增值服務(wù)和專業(yè)服務(wù),，增加附加值,。
應(yīng)大力提倡綠色低碳。李毅中表示,，工業(yè)發(fā)展不意味著對(duì)生態(tài)文明的毀滅,。工業(yè)制造、創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),，也在消耗著資源和排放污染物,。因此，應(yīng)將工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，節(jié)能,、降耗,、減排、治污,，使排放控制在大自然能夠自我修復(fù)的范圍之內(nèi),，維系和增加財(cái)富。以PTS(甲苯磺酸)為例,，PTS原料是PX(二甲苯),，全國(guó)用量較大，但由于其毒性,，我國(guó)雖有資源但不允許發(fā)展,，大多混在汽油中浪費(fèi)掉。這一控制給予日本,、韓國(guó)較大市場(chǎng)空間,，而中國(guó)大量進(jìn)行進(jìn)口還造成了二次浪費(fèi)。因此,，生態(tài)文明不是回到原始文明,，而是應(yīng)提高科技含量學(xué)會(huì)控制污染。
最后,，重大項(xiàng)目決策應(yīng)深入細(xì)致做工作,，防止不正確的輿論誤導(dǎo)，把群眾保護(hù)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性引導(dǎo)好,、發(fā)揮好,、保護(hù)好，并用倒逼機(jī)制促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任,。李毅中說,，三中全會(huì)將加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為15項(xiàng)重大改革的措施之一,。工業(yè)是能耗大戶、污染大戶,。因?yàn)槟芎脑谄髽I(yè)成本中的比例較大,，所以企業(yè)一般對(duì)節(jié)能較為重視。但是減排治污,，從短期看要投入并增加成本,，所以有些企業(yè)缺乏環(huán)保的積極性、主動(dòng)性,。因此，要利用當(dāng)前的倒逼機(jī)制,，使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任,，尤其要加大投入，補(bǔ)漏,、補(bǔ)缺,，減少三廢，治理污染,，盡快達(dá)標(biāo),。
鄭新立：市場(chǎng)資源配置將由企業(yè)家決定
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三中全會(huì)提出的全面深化改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”,，二是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè),、進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域?qū)㈩H具發(fā)展?jié)摿Α?/P> |
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鄭新立表示，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì),，向全國(guó),、全世界傳遞了一個(gè)最重要的信息，就是要全面深化改革,。這個(gè)改革將持續(xù)到未來10年,，并且有兩個(gè)重點(diǎn)。
第一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”,。
鄭新立表示,，這是三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)最重要的突破。目前,，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用已形成共識(shí)。現(xiàn)在將“基礎(chǔ)”二字改為“決定”,，標(biāo)志著改革進(jìn)入了新階段,。今后,，市場(chǎng)資源將由企業(yè)家來決定如何配置，而政府的工作重心則是宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管以及公共產(chǎn)品的供給,。
鄭新立認(rèn)為，通過企業(yè)開展創(chuàng)造性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，從而把今年三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭保持下去，到2020年走出中等收入限制,，實(shí)現(xiàn)全面小康,。到2030年，當(dāng)人均GDP達(dá)到17000美元,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才可能明顯下降,。
第二個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司,。”《決定》還提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。國(guó)有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股,。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體,。
鄭新立表示,，混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。未來各種所有制互相參股,，企業(yè)里既有國(guó)有股又有集體股又有個(gè)人股,，甚至還有外資股，在股份制的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu),，形成現(xiàn)代企業(yè)制度,。而且，《決定》提出混合所有制的企業(yè)要鼓勵(lì)員工持股,，改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,，有員工持股的企業(yè)最具凝聚力和活力,。
鄭新立認(rèn)為，受益于三中全會(huì)決策,，從宏觀上看今后有四大領(lǐng)域頗具發(fā)展?jié)摿Α?BR> 第一是先進(jìn)制造業(yè),。我國(guó)工業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中最重要的就是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，用現(xiàn)代技術(shù)改造鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等排放較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鄭新立表示,，相關(guān)企業(yè)要將發(fā)展重心從原材料獲取上,，轉(zhuǎn)移到由原材料深加工至精密儀器儀表、機(jī)械裝備等具有高附加值的產(chǎn)品,，從而占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。
第二是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),�,！稕Q定》首次提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國(guó)土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。”《決定》還提出：“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,，推行環(huán)境污染第三方治理�,！�
鄭新立表示,，發(fā)展第三方治理，將過去誰(shuí)污染誰(shuí)治理的模式升級(jí)為誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的模式,，這是一個(gè)重要的制衡機(jī)制,，可以有效制約排放超標(biāo)的企業(yè)像過去一樣“鉆空子”。而今后發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)化,，將培育起一個(gè)龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，包括脫硫脫硝、除塵,、水污染治理等專業(yè)技術(shù)會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展,，并能創(chuàng)造出可觀的稅收及就業(yè),。
第三是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，如研發(fā),、物流等。由于我國(guó)正全面推開營(yíng)改增稅制改革,，今后投資服務(wù)業(yè)將與投資工業(yè)一樣享有平等稅負(fù),，服務(wù)業(yè)將迎來一次發(fā)展的重大機(jī)遇。
第四是進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè),。鄭新立表示,，目前我國(guó)每年進(jìn)口額超過1萬(wàn)億美元，其中很多產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)有能力自行制造,，且成本低廉的,。而且在現(xiàn)有市場(chǎng)需求下，只要企業(yè)能做到控制成本,，不僅可以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，還能考慮出口問題。
鄭新立表示,，這其中最明顯的就是石油和化工類產(chǎn)品,，目前我國(guó)一年進(jìn)口額為4000億美元，分別為進(jìn)口石油2000億美元,，進(jìn)口化工產(chǎn)品2000億美元,。雖然缺乏石油資源，但是目前我國(guó)煤制油,，煤制柴油,、煤制汽油技術(shù)已相當(dāng)成熟。通過發(fā)展液化煤一類比進(jìn)口石油成本低的能源產(chǎn)業(yè),，或有希望頂替進(jìn)口石油,，并改變目前能源格局。
另一個(gè)比較有代表性的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)是芯片產(chǎn)業(yè),。鄭新立表示,，我國(guó)芯片每年進(jìn)口約2000億美元，與進(jìn)口石油的花費(fèi)額度差不多,。目前,，雖然自主研發(fā)生產(chǎn)高精度芯片仍有困難，但手機(jī)芯片之類的一般芯片的自主設(shè)計(jì)和加工都值得大力發(fā)展,�,！巴愋酒氖袌�(chǎng)需求非常高，自主企業(yè)必須要抓住這個(gè)機(jī)遇�,！编嵭铝⒁匀请娮訛槔�,，近年來該公司以手機(jī)芯片為增長(zhǎng)點(diǎn)，一年銷售額超過2000億美元,。
另外,，鄭新立還表示，發(fā)展種植大豆及相關(guān)產(chǎn)業(yè)今后也很有潛力,。據(jù)悉,，我國(guó)去年進(jìn)口大豆5000多萬(wàn)噸，主要用于榨油及豆粕,。實(shí)際上,，我國(guó)具備自主生產(chǎn)茶油等木本油脂的能力，如果大力發(fā)展,，可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，并替代進(jìn)口。鄭新立對(duì)此建議稱,，新疆北疆的伊犁,、阿爾泰等地氣候條件適宜，空置耕地很多,，很適合企業(yè)前往種植大豆及開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。
高培勇：財(cái)稅改革事關(guān)改革總目標(biāo)
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三中全會(huì)破天荒第一次把財(cái)稅體制改革和全面深化改革的總目標(biāo)聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和現(xiàn)代化相對(duì)接,，從而賦予財(cái)稅以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊地位,。 |
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高培勇說,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后,，很多人都認(rèn)為對(duì)財(cái)稅體制改革意義重大，對(duì)此他很認(rèn)同,。其重要性不僅表現(xiàn)在財(cái)稅體制改革在《決定》當(dāng)中占有多大的篇幅,，是不是單獨(dú)立項(xiàng)，更重要的是放在了什么樣的位置上,。
此次十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革非常重視,，最主要表現(xiàn)在破天荒第一次把它和全面深化改革的總目標(biāo)聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和現(xiàn)代化相對(duì)接,，從而賦予財(cái)稅以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊地位,。在《決定》中講基礎(chǔ)的時(shí)候沒講“之一”，講支柱的時(shí)候用的是“重要”,，這樣的表述就把財(cái)稅體制改革的重要性凸顯了出來,。
高培勇認(rèn)為，深入理解《決定》對(duì)財(cái)稅體制改革的表述，需要尋找到可以依循的線索,。就和人體結(jié)構(gòu)一樣,，它也有一些基本的構(gòu)建。財(cái)稅總要有收入,，收入又存在基本結(jié)構(gòu),，于是第一個(gè)構(gòu)建就是財(cái)稅收入。收入了錢就要花,，所以結(jié)構(gòu)之二是支出,。第三，收入和支出要有管理支撐,。第四,，因?yàn)樨?cái)稅主要指政府的收支關(guān)系，而政府是有級(jí)次的,，因此處理不同級(jí)次政府之間的關(guān)系又是一個(gè)基本的線索,。這樣，理解財(cái)稅體制改革就可以從收,、支,、管、體四個(gè)方面進(jìn)行,。
首先看收入,。
當(dāng)前我國(guó)的稅收制度，如果以稅種結(jié)構(gòu)來做分析,，最大的一塊是一般流轉(zhuǎn)稅,，然后是特殊流轉(zhuǎn)稅和其他流轉(zhuǎn)稅，這三個(gè)流轉(zhuǎn)稅相加占到總體的七成,。再看兩個(gè)所得稅：企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅，加起來只占26%,。
流轉(zhuǎn)稅是間接稅,，所得稅屬于直接稅�,！案母镓�(cái)政收入結(jié)構(gòu),，應(yīng)該像女士們減肥一樣，要減的一定是臃腫的部位,，要添上去的是薄弱的部位,，也就是說三中全會(huì)在這一方面是要把間接稅占比改小，把直接稅占比增大,�,！备吲嘤抡f。
再看稅收的來源結(jié)構(gòu)。不管是國(guó)有企業(yè)還是其它企業(yè),，在中國(guó)的土地上,，全部稅收收入來源的90%以上來自企業(yè)，真正來源于個(gè)人的稅收只占不足10%,。那么從結(jié)構(gòu)均衡的角度去看,，就要減少企業(yè)稅，增加個(gè)人稅,。
理解了這兩方面,，改革的路徑就能描繪出來了。高培勇表示,，所以《決定》在稅收制度改革方面,，開宗明義就表示要“逐步提高直接稅比重”，這實(shí)際上講的是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅,，在減少企業(yè)稅的同時(shí)增加個(gè)人稅,。這是為了稅收制度能夠體現(xiàn)公平，稅制結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化,，而且要把現(xiàn)代稅收制度作為一個(gè)重要考量而納入到改革當(dāng)中,。
其次看支出。
據(jù)高培勇介紹,，僅就財(cái)政收入占GDP比重來看,，2002年中國(guó)只有25%，但是如果把其它包含掌握在各個(gè)部委手中的各種基金收入都算入其中,，整個(gè)政府支出占GDP的比重在35%以上,，中國(guó)的宏觀稅負(fù)已進(jìn)入到偏高狀態(tài)。所以在《決定》當(dāng)中提到了“穩(wěn)定稅負(fù)”的概念,�,？傮w來說，財(cái)政支出是減不下來的,，政府支出也是壓不下來的,，能夠做的就是控制它的增幅,，因此本著務(wù)實(shí)的態(tài)度穩(wěn)定收入,，同時(shí)提高財(cái)政收入支出的效率。
第三個(gè)線索是預(yù)算管理,。
中國(guó)目前整個(gè)政府收入從構(gòu)成上來講基本上可以分為六大塊,，最大一塊是稅收收入，第二塊是財(cái)政收入當(dāng)中的非稅收入,，第三塊是掌握在各個(gè)部門手中的各種基金性收入,，第四塊是土地出讓金收入，第五塊是社會(huì)保險(xiǎn)收入，第六塊是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)上繳的利潤(rùn),。這幾塊收入目前在管理上和規(guī)章制度大多是對(duì)立的,，財(cái)政收入基本是規(guī)范的，政府基金收入,、社會(huì)保險(xiǎn)收入,、國(guó)有資本上繳利潤(rùn)大體是備案制管理，人民代表大會(huì)是只審不批,。在管理層面上,，分屬各個(gè)政府部門，不能做到統(tǒng)籌安排,。因此這次提出要規(guī)范,、透明，實(shí)際上指的是目前的預(yù)算管理是不規(guī)范不透明的,。
高培勇表示,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范和透明，就要把所有政府收支按照同一的性質(zhì),、同一的制度加以管理,，把政府的收支關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支等于預(yù)算收支等于政府收支,。這三塊本來是一回事,，但是在當(dāng)前的中國(guó)卻是不同的，財(cái)政收支只大體等于預(yù)算收支,，而不等于政府收支,。所以在三中全會(huì)《決定》當(dāng)中提出要“全面規(guī)范、公開透明”,。相對(duì)來說前面的更重要,，因?yàn)檎馁~目向全社會(huì)公開，就好像丑媳婦要見公婆一樣,，見公婆之前總要梳洗打扮一番,，自己的濫賬往往還是只有自己清楚。
第四個(gè)線索是財(cái)政體制,。
財(cái)政體制體現(xiàn)的是不同級(jí)次政府之間的財(cái)政關(guān)系,。當(dāng)前的中國(guó)，中央政府集中了大部分的財(cái)政收入,，其中很少一部分會(huì)被存起來,，作為中央預(yù)算金的來源；此外,，中央政府自己花的錢大概占1/3,；最大的一塊則是通過稅收返還,、轉(zhuǎn)移支付等途徑撥付給地方政府。從地方政府的角度看,，過日子的花銷除了自己掙的錢之外,，還有相當(dāng)一塊，大體上能占到一半要依靠上一級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。
高培勇說,，這不是本來意義的分稅制，因此要改,，方向仍然是1994年所確定的分稅制財(cái)稅體制改革的目標(biāo),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)分市、分稅,、分管這樣的全面的分稅體制,。這在《決定》當(dāng)中進(jìn)行了很明確的表述，一是：“必須完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。”二是：“改進(jìn)預(yù)算管理制度”,、“完善稅收制度”,、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這實(shí)際上就是告訴大家,，這次財(cái)稅體制改革的目的不僅僅是增強(qiáng)中央在財(cái)政上的宏觀調(diào)控能力,，也要逐步讓地方財(cái)政走出目前的困境。