11月13日,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議強調,，完成好今年的各項改革任務,，對落實十八屆三中全會的部署、加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，具有重要意義,。
新一屆政府成立后部署了7個方面22項重點改革任務。備受關注的
“民間資本發(fā)起設立民營銀行”赫然在列,。筆者注意到,，“探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行”最早出現在6月19日召開的國務院常務會議上。時間已經過去將近5個月了,，雖然民資很熱,，企業(yè)很急，社會關注，媒體熱炒,，但至今沒有實質性進展,，銀監(jiān)會、央行監(jiān)管部門的銀行業(yè)從業(yè)牌照和結算支付牌照至今未給任何申請者頒發(fā),。特別是民間資本辦銀行涉及的存款保險制度,、銀行破產退出條例等前置性制度法律尚未出臺。
不可否認,，放開銀行業(yè)準入,，降低銀行業(yè)門檻是金融改革的一件大事情和重頭戲。同時,，金融業(yè)包括銀行業(yè)都是高風險行業(yè),。對于金融業(yè)包括銀行業(yè)放開市場、降低準入門檻,，監(jiān)管部門慎重一點,、周全一點、把風險考慮的細致一點,、把監(jiān)管政策設計的充分嚴格一點都無可厚非,。
按照一般思路，從監(jiān)管來說,，應該在商業(yè)銀行法框架下,，制定一個民間資本發(fā)起設立銀行的辦法或者條例性文本。這個“辦法或者條例”,，5個月時間應該足夠,。其實，如果思想再解放一點,，只要按照商業(yè)銀行法執(zhí)行完全可以滿足民間資本設立銀行的監(jiān)管條件要求,。
另一個原因可能是在等待存款保險制度和在破產法下擬定的銀行破產條例的出臺。這兩個制度,、條例一個是保護存款人利益,，另一個是銀行的退出機制。按照正常程序確實應該在民間資本發(fā)起設立銀行進入實施階段前出臺,。但是,，存款保險制度和銀行機構破產管理條例是需要通過正式立法程序的。這就決定了絕不是短時期內能夠出臺的,。如果等待這兩個制度出臺,，那么，民間資本設立銀行改革絕對完不成今年的任務目標,。更加重要的是,，這將延緩銀行業(yè)改革的進程,，耽誤支持中小企業(yè)的金融需求，進而影響到穩(wěn)增長大計,。
筆者認為,，民間資本發(fā)起設立民營銀行,，不能死等存款保險制度和銀行機構破產管理條例按部就班的出臺,。對于資本金到位、高管人員合格,、各項內部治理管理制度符合商業(yè)銀行法和監(jiān)管要求,、已經依法進行工商登記注冊并向銀監(jiān)會、央行提出申請設立銀行的民間資本,，銀監(jiān)會和央行不妨下發(fā)準許其進入籌備階段的文件通知,。籌備結束后,，正式發(fā)放銀行業(yè)金融業(yè)務和結算支付牌照,。使得民資設立銀行改革，一邊進入實質性籌備階段,，一邊等待存款保險制度和銀行機構破產管理條例出臺,。
十八屆三中全會預示著中國開啟了新一輪的改革進程。此次國務院常務會議強調,，全面深化改革,，必須兌現已部署的各項改革承諾，增強人民對改革的信心,，這對各級政府是一場“大考”,。