11月13日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完成好今年的各項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)落實(shí)十八屆三中全會(huì)的部署,、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，具有重要意義,。
新一屆政府成立后部署了7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),。備受關(guān)注的
“民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行”赫然在列。筆者注意到,，“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”最早出現(xiàn)在6月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,。時(shí)間已經(jīng)過去將近5個(gè)月了，雖然民資很熱,，企業(yè)很急,，社會(huì)關(guān)注，媒體熱炒,，但至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，銀監(jiān)會(huì)、央行監(jiān)管部門的銀行業(yè)從業(yè)牌照和結(jié)算支付牌照至今未給任何申請(qǐng)者頒發(fā),。特別是民間資本辦銀行涉及的存款保險(xiǎn)制度,、銀行破產(chǎn)退出條例等前置性制度法律尚未出臺(tái)。
不可否認(rèn),，放開銀行業(yè)準(zhǔn)入,，降低銀行業(yè)門檻是金融改革的一件大事情和重頭戲。同時(shí),，金融業(yè)包括銀行業(yè)都是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),。對(duì)于金融業(yè)包括銀行業(yè)放開市場(chǎng)、降低準(zhǔn)入門檻,，監(jiān)管部門慎重一點(diǎn),、周全一點(diǎn)、把風(fēng)險(xiǎn)考慮的細(xì)致一點(diǎn)、把監(jiān)管政策設(shè)計(jì)的充分嚴(yán)格一點(diǎn)都無可厚非,。
按照一般思路,，從監(jiān)管來說，應(yīng)該在商業(yè)銀行法框架下,，制定一個(gè)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的辦法或者條例性文本,。這個(gè)“辦法或者條例”，5個(gè)月時(shí)間應(yīng)該足夠,。其實(shí),，如果思想再解放一點(diǎn)，只要按照商業(yè)銀行法執(zhí)行完全可以滿足民間資本設(shè)立銀行的監(jiān)管條件要求,。
另一個(gè)原因可能是在等待存款保險(xiǎn)制度和在破產(chǎn)法下擬定的銀行破產(chǎn)條例的出臺(tái),。這兩個(gè)制度、條例一個(gè)是保護(hù)存款人利益,，另一個(gè)是銀行的退出機(jī)制,。按照正常程序確實(shí)應(yīng)該在民間資本發(fā)起設(shè)立銀行進(jìn)入實(shí)施階段前出臺(tái)。但是,，存款保險(xiǎn)制度和銀行機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理?xiàng)l例是需要通過正式立法程序的,。這就決定了絕不是短時(shí)期內(nèi)能夠出臺(tái)的。如果等待這兩個(gè)制度出臺(tái),，那么,，民間資本設(shè)立銀行改革絕對(duì)完不成今年的任務(wù)目標(biāo)。更加重要的是,，這將延緩銀行業(yè)改革的進(jìn)程,，耽誤支持中小企業(yè)的金融需求，進(jìn)而影響到穩(wěn)增長(zhǎng)大計(jì),。
筆者認(rèn)為,，民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，不能死等存款保險(xiǎn)制度和銀行機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理?xiàng)l例按部就班的出臺(tái),。對(duì)于資本金到位,、高管人員合格、各項(xiàng)內(nèi)部治理管理制度符合商業(yè)銀行法和監(jiān)管要求,、已經(jīng)依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)并向銀監(jiān)會(huì),、央行提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行的民間資本，銀監(jiān)會(huì)和央行不妨下發(fā)準(zhǔn)許其進(jìn)入籌備階段的文件通知,�,；I備結(jié)束后，正式發(fā)放銀行業(yè)金融業(yè)務(wù)和結(jié)算支付牌照,。使得民資設(shè)立銀行改革,，一邊進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備階段,，一邊等待存款保險(xiǎn)制度和銀行機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理?xiàng)l例出臺(tái)。
十八屆三中全會(huì)預(yù)示著中國(guó)開啟了新一輪的改革進(jìn)程,。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),，全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾,，增強(qiáng)人民對(duì)改革的信心,，這對(duì)各級(jí)政府是一場(chǎng)“大考”。