十八屆三中全會公報中,，用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度�,！�16個字,，字字千鈞。
社會保障制度,，最能體現(xiàn)一個社會的公平正義,。也正因為如此，近年來,，社會保障成為社會始終高度關(guān)注的話題,。隨著公共財政逐漸向民生轉(zhuǎn)移，對弱勢困難群體的保障,，已經(jīng)持續(xù)得到了強化,。但相對而言，在養(yǎng)老,、醫(yī)保,、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權(quán)利的領(lǐng)域，公平性還亟待提高,。
公報中的“更加公平”和“可持續(xù)”,，從兩個方面指明了未來的改革方向�,！案庸健�,，直指目前社會保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。盡管目前社會保障體系已經(jīng)初步搭建了起來,，但實現(xiàn)不同區(qū)域,、不同群體之間的平權(quán)同利，仍與民意期待相差較遠,。傳統(tǒng)管理模式形成的差別堡壘,，尚待攻堅。這特別表現(xiàn)在養(yǎng)老體系中,，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大;在醫(yī)療保險體系中,，城鄉(xiāng)差別過大;在戶籍管理體系中,，區(qū)域差別過大。以身份定社保待遇,，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導(dǎo)向,。
“可持續(xù)”，則提出了不斷提高社保水平的要求,。提高社保水平,，當(dāng)然離不開財政資金作出長期安排，以對社保盡到應(yīng)有的兜底義務(wù),。但也要看到,，由于中國人口基數(shù)大，又提前進入老齡化社會時期,，從長遠來看,，單靠財政支撐社會體系并實現(xiàn)升級，并不現(xiàn)實,。因此,，必須找到可持續(xù)提高社會覆蓋面和社保水平的資金池。
“更加公平”和“可持續(xù)”,，既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn),，也透露出了未來的建設(shè)方向。其一,，是通過盡可能實施的并軌,，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)國民養(yǎng)老待遇和醫(yī)保待遇的相對平等。其二,，是通過戶籍等社會管理體系的優(yōu)化,，讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利。這也就意味著,，處在分割狀態(tài)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、戶籍管理體系,，將不同程度地實現(xiàn)身份和區(qū)域上的貫通,。
與此同時，除了加強財政對社保的資金安排外,，還將通過更高水平的統(tǒng)籌,、更加市場化的方式，增加社保供應(yīng)能力的可持續(xù)性,。這既預(yù)示著社會繳費政策的變化,，也預(yù)示了社保資金管理模式的變化。事實上，在養(yǎng)老金等社保資金可能出現(xiàn)缺口的同時,，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上,。因此，市場化改革的空間更大,。
從更大視野看,，社會保障實現(xiàn)公平可持續(xù)，只有在行政體制,、財稅制度,、資本市場改革、收入分配制度等多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上才能完成,。由此可以預(yù)見整體改革的到來,。新一輪全面深化改革“整體性、協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性”的改革要求,，對于社保體系的未來建設(shè)，最適合不過,。