十八屆三中全會公報中，用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,�,！�16個字，字字千鈞,。
社會保障制度,，最能體現(xiàn)一個社會的公平正義。也正因為如此,，近年來,，社會保障成為社會始終高度關注的話題。隨著公共財政逐漸向民生轉移，對弱勢困難群體的保障,，已經(jīng)持續(xù)得到了強化,。但相對而言，在養(yǎng)老,、醫(yī)保,、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權利的領域，公平性還亟待提高,。
公報中的“更加公平”和“可持續(xù)”,，從兩個方面指明了未來的改革方向�,！案庸健�,，直指目前社會保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。盡管目前社會保障體系已經(jīng)初步搭建了起來,，但實現(xiàn)不同區(qū)域,、不同群體之間的平權同利，仍與民意期待相差較遠,。傳統(tǒng)管理模式形成的差別堡壘,，尚待攻堅。這特別表現(xiàn)在養(yǎng)老體系中,，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大;在醫(yī)療保險體系中,，城鄉(xiāng)差別過大;在戶籍管理體系中,，區(qū)域差別過大,。以身份定社保待遇，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導向,。
“可持續(xù)”,，則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平,，當然離不開財政資金作出長期安排,，以對社保盡到應有的兜底義務。但也要看到,，由于中國人口基數(shù)大,，又提前進入老齡化社會時期，從長遠來看,，單靠財政支撐社會體系并實現(xiàn)升級,，并不現(xiàn)實。因此,，必須找到可持續(xù)提高社會覆蓋面和社保水平的資金池,。
“更加公平”和“可持續(xù)”，既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn),，也透露出了未來的建設方向,。其一,，是通過盡可能實施的并軌，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)國民養(yǎng)老待遇和醫(yī)保待遇的相對平等,。其二,，是通過戶籍等社會管理體系的優(yōu)化，讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利,。這也就意味著,，處在分割狀態(tài)的養(yǎng)老、醫(yī)療,、戶籍管理體系,，將不同程度地實現(xiàn)身份和區(qū)域上的貫通。
與此同時,，除了加強財政對社保的資金安排外,，還將通過更高水平的統(tǒng)籌、更加市場化的方式,，增加社保供應能力的可持續(xù)性,。這既預示著社會繳費政策的變化，也預示了社保資金管理模式的變化,。事實上,，在養(yǎng)老金等社保資金可能出現(xiàn)缺口的同時，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上,。因此,，市場化改革的空間更大。
從更大視野看,，社會保障實現(xiàn)公平可持續(xù),，只有在行政體制、財稅制度,、資本市場改革,、收入分配制度等多領域改革的基礎上才能完成。由此可以預見整體改革的到來,。新一輪全面深化改革“整體性,、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”的改革要求,，對于社保體系的未來建設,，最適合不過。