日前,，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導意見，決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作,，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”,。對此，安徽省國土廳有關人士表示,，這是對文件的誤讀,，文件中稱之為“可以流轉使用宅基地”，并非是“買賣”,。
安徽省這份文件,，最受關注的部分無疑是對土地流轉的新表述：2015年底前將集體土地所有權確定到每個具有所有權的農(nóng)民集體;允許集體建設用地通過出讓、租賃,、作價出資,、轉讓,、出租等方式依法進行流轉,，用于工業(yè)、商業(yè),、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設等,。具體到宅基地，則是建立宅基地退出補償激勵機制,，建立農(nóng)民通過流轉方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度,。
顯然，對于農(nóng)村集體土地，流轉方式包括了出讓,、租賃,、作價出資、轉讓,、出租等;而對農(nóng)民個人宅基地,，如果你不用或者用不了，退出來有補償激勵,，如果不夠用或者要換地方,，則可通過流轉方式使用——具體流轉方式是什么呢?媒體理解為可以買賣，但安徽國土部門又稱并非買賣,，那大概就只能向集體租用或者與其他農(nóng)民交換,。殊不知，在我安徽老家,，私下的宅基地買賣已經(jīng)很平常,，只不過大多是本地農(nóng)民之間，而沒有外來資本的介入,。
當然,，政府對農(nóng)村集體土地與農(nóng)民個人宅基地，采取不同的態(tài)度也是有理由的：因為前者是集體所有,，土地出讓僅涉及村民分紅多寡;而后者是農(nóng)民個人所有,，如果賣了可能就沒地方住了。但是,，相比于集體土地,，宅基地與建在宅基地上的房子，那才是農(nóng)民真正的,、最重要的個人財產(chǎn),，十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，就不能將宅基地與農(nóng)民個人房產(chǎn)排除在外——不能買賣的流轉,，絕對不是真正的流轉,。
賦予農(nóng)民買賣宅基地的權利，并不意味著農(nóng)民就會不顧一切地將宅基地賣光,，然后住無所居流浪村頭,。一方面農(nóng)民會有買賣的理性，另一方面也還可以從集體或他人處再次買到宅基地,。關鍵是,，我們要讓農(nóng)民的宅基地和房產(chǎn)從沉睡的資源變成顯性的、恒久的財產(chǎn),，分享土地市場價格上漲帶來的紅利,，可以用來抵押貸款，也可以用來養(yǎng)老，還可以用來進入城鎮(zhèn)安家,。
因為有農(nóng)民對私人財產(chǎn)的買賣理性,，只要真正尊重農(nóng)民財產(chǎn)權利，不搞強制拆除強制買賣,，其實并不需要過分憂慮宅基地買賣;真正需要憂慮的倒是農(nóng)村集體土地,，無論是對外出讓還是對外出租，腐敗問題絕對不可不防,。因為集體土地流轉對村集體而言是極大的權力誘惑,，如果不能很好解決腐敗問題,，土地流轉收益很可能會被非法篡奪,，造成新的既得利益階層和暴富群體。
其實,，只要是承包到戶的土地，就不應由村組織“代民做主”,，是否流轉,、如何流轉都應由承包戶自己做主。就算是其他集體土地,，也應幫助成立相對專業(yè)的組織,，建立相對完善的流轉制度，一方面提高村集體談判博弈的能力,，一方面避免之前已在城市廣泛出現(xiàn)的土地交易尋租腐敗,。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場”,，需要在確權,、自愿的基礎上實現(xiàn)同地同權，同時完善制度預防腐敗,，如此,，農(nóng)民才能真正分享土地增值收益，彌補日益懸殊的城鄉(xiāng)收入鴻溝,。