安徽啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)引起廣泛關(guān)注,，然而地方政府對(duì)媒體報(bào)道卻很快予以澄清：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)使用并非“買(mǎi)賣(mài)”,。
農(nóng)村土地“買(mǎi)賣(mài)”的問(wèn)題之所以敏感，源于現(xiàn)有法律在這方面有嚴(yán)苛規(guī)定,，農(nóng)村土地“交易”形式僅限于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，并非所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)范圍也嚴(yán)格局限在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部,。
然而,，隨著十八屆三中全會(huì)提出要賦予廣大農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各方對(duì)農(nóng)村土地直接入市的政策寄予很高期望,，希望此舉可以破除城鄉(xiāng)土地和資金的藩籬,。恰恰1978年開(kāi)啟家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制的鳳陽(yáng)縣，又出現(xiàn)在本次20個(gè)試點(diǎn)縣之列,。在特殊時(shí)間,、特殊地點(diǎn)啟動(dòng)的安徽農(nóng)村綜合改革，難免不讓外界浮想聯(lián)翩,。
事實(shí)上,，對(duì)農(nóng)村土地改革的探索在國(guó)內(nèi)其他一些地方早已展開(kāi)，如2007年重慶,、成都兩市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，探索“地票”模式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后形成“增減掛鉤指標(biāo)”,，公開(kāi)拍賣(mài),，憑此“地票”可在其他地方將相應(yīng)面積的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源空間上的騰挪和優(yōu)化配置,。目前,，這種模式只是農(nóng)村土地改革的初級(jí)嘗試，僅限于當(dāng)?shù)�,。未�?lái)一種更大膽的設(shè)想是將其擴(kuò)展到全國(guó),，如北京,、上海的地產(chǎn)商可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)“地票”，用于大城市富庶郊區(qū)的開(kāi)發(fā),。
在一些觀點(diǎn)看來(lái),，農(nóng)村新土改將是下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的啟動(dòng)引擎。有人設(shè)想,，若未來(lái)農(nóng)村土地可以像1998年城市房地產(chǎn)改革一樣,，資產(chǎn)定價(jià)并自由交易，大量農(nóng)民一夜之間將成為有產(chǎn)者,，這將是我國(guó)利益分配格局的一次重大調(diào)整,。
盡管從理論上看，農(nóng)村土地改革潛在諸多好處,，但執(zhí)行起來(lái)必然牽動(dòng)多方利益,，現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)各種各樣新的問(wèn)題。比如,，“地票”的操盤(pán)主體還是地方政府,，壟斷供地加上限價(jià)征用,，土地收益大多被政府獲取,，農(nóng)民被迫“上樓”后的土地權(quán)益能否保障,，仍無(wú)定論,。另外，若是突破現(xiàn)有政策底線,，采取更大膽激進(jìn)的農(nóng)村土地直接入市,，農(nóng)民利益固然得到最大化體現(xiàn),，但無(wú)疑動(dòng)了地方政府的奶酪,，同時(shí)更要防范社會(huì)投機(jī)資金進(jìn)入農(nóng)村，哄抬炒作,，并對(duì)小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)閘帶來(lái)的連鎖反應(yīng),。
因此可以看到，無(wú)論重慶,、成都的“地票”模式,，還是今年8月至9月啟動(dòng)的全國(guó)28個(gè)市縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，其原則都是不突破現(xiàn)有土地利用政策,。我們更要看到,，改革是長(zhǎng)期的必然趨勢(shì)，本次安徽出臺(tái)的文件比較模糊,，顯然也留有窗口,，預(yù)計(jì)等待條件成熟會(huì)逐步打開(kāi)。