近日,，2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單在財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示一周后確定，10個(gè)城市榜上有名,。與以往不同的是,，這10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和國家發(fā)展改革委研究“敲定”的,，而是完全由專家通過公開評(píng)審從15個(gè)入圍城市中選定的。這一方式,，開了中央財(cái)政資金競爭性分配的先河,。
盡管中央財(cái)政資金競爭性分配此次屬首次應(yīng)用，但這種創(chuàng)新的財(cái)政資金分配形式此前已在廣東推廣實(shí)施,，經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn),。從這次“2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”評(píng)審情況來看效果較好，由于地方答辯,、專家評(píng)審過程是公開的,，規(guī)則是公平的，評(píng)審結(jié)果自然令人信服,。因此，這一方式不能只局限在廣東和中央部分財(cái)政資金分配方面,，還應(yīng)該推向其他國家部門,，推向全國其他地方。
長期以來,，財(cái)政資金分配要么是平均分配,，要么是“跑部錢進(jìn)”，要么是相關(guān)部門自己“敲定”,。細(xì)細(xì)分析就能發(fā)現(xiàn),，平均分配實(shí)際上是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,，不是根據(jù)各地實(shí)際需要、資金運(yùn)作水平等情況進(jìn)行分配,�,！芭懿垮X進(jìn)”問題是，只有“跑部”才能“錢進(jìn)”,，這個(gè)過程中很可能存在權(quán)力尋租,。相關(guān)部門自己“敲定”，由于自由裁量權(quán)太大,，會(huì)帶來決策失誤等問題,。而競爭分配則引入了市場化做法，即誰能在公平公開的競爭規(guī)則中勝出,，誰就能獲得財(cái)政資金傾斜,。
各級(jí)財(cái)政資金總是有限的，如何合理分配是每一級(jí)政府都要面臨的問題,。顯然,，傳統(tǒng)的分配思維存在種種缺陷，亟須要建立一種公平合理的分配機(jī)制,，而競爭性分配恰恰符合公平,、公開這些要求。比如,，為了保證公平,，在評(píng)審現(xiàn)場抽取評(píng)審專家，專家接到臨時(shí)通知才能參加評(píng)審,，而且,，評(píng)審期間專家的手機(jī)均被集中保管，保證了評(píng)審的公平公正,。
而且,，這種資金分配方式還能“倒逼”相關(guān)競爭者認(rèn)真對(duì)待，否則,，無法在競爭中勝出,。比如，這次中央財(cái)政資金競爭性分配,，15個(gè)入圍城市高度重視,、有備而來，方案中既有頂層設(shè)計(jì),、也有具體措施,。不少城市都是由市委書記、市長帶隊(duì),，對(duì)專家現(xiàn)場提出的“刁鉆”問題認(rèn)真作答,。這就是公平競爭“倒逼”的結(jié)果,。如果沒有公平競爭，地方不會(huì)如此重視,。
據(jù)悉,，最早實(shí)行競爭性分配的佛山市南海區(qū)，已經(jīng)將這一機(jī)制引入到企業(yè)技改,、公共服務(wù),、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域。但在全國其他地方,，似乎還看不到這種分配方式,。今后，無論是中央財(cái)政資金分配,，還是其他地方財(cái)政資金分配,，都應(yīng)該借鑒廣東佛山的做法，把財(cái)政資金競爭性分配推而廣之,，讓所有的財(cái)政資金分配更公平合理,，也讓更多民生項(xiàng)目從競爭性分配中受益。
這就需要有關(guān)方面建立一套財(cái)政資金競爭性分配的制度,，讓這種分配方式制度化,、規(guī)范化、廣泛化,。而在這種制度設(shè)計(jì)中,，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是地方答辯、專家評(píng)審的過程必須徹底公開,。就“2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”評(píng)審而言,，公開透明度還不夠，盡管評(píng)審過程對(duì)相關(guān)參與者是公開的,，但對(duì)公眾來說卻是封閉的,，公眾無法進(jìn)行監(jiān)督。
二是切實(shí)保證相關(guān)專家公正行使評(píng)審權(quán),。毫無疑問,，競爭者能否勝出，關(guān)鍵一點(diǎn)是評(píng)審專家是否公正,。據(jù)悉,，在財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵案件中，相關(guān)評(píng)審專家就通過幫助企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政部專項(xiàng)資金,，向企業(yè)要好處費(fèi)。這說明評(píng)審專家在財(cái)政資金分配中的角色很重要,。如何防止評(píng)審專家與某些官員,、某些競爭者進(jìn)行勾結(jié),，是競爭性分配是否有生命力的關(guān)鍵。