11月12日,，十八屆三中全會公報發(fā)布,。改革開放以來，黨的每次三中全會都會有關(guān)于改革的決議,。在新的改革起點(diǎn),，十八屆三中全會公報被視為“全面”部署未來十年改革方向的綱領(lǐng)性文件,。公報要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……”這既可看作是一個時間表,，其實(shí)也是一個自然的時間界限,。
由于是綱領(lǐng)性文件，因而表述通常較為概括,，每一句簡單的概括下含義均異常豐富,，每個用語的細(xì)微變化都蘊(yùn)含深意。這些深意其實(shí)都還需要在今后的工作中不斷細(xì)化,、明確,，預(yù)定目標(biāo)是否能夠完全實(shí)現(xiàn)，則取決于歷史條件的發(fā)展變化,、核心的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和推進(jìn)改革的決心等多種復(fù)雜因素,。
從公報的表述來看，似乎詳略折射出了共識之多寡,。對于想得比較清楚,、黨內(nèi)共識較高的，則著墨較多甚至點(diǎn)出了需要改革的關(guān)鍵點(diǎn),。反之,，則相對概括，意味著共識仍然需要時間來凝聚,。也正因?yàn)槿绱�,，公報明確表示“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以“充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，……負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)”。
對于前者,，在財稅體制改革方面體現(xiàn)得就很充分,，公報指出：“必須完善立法、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，建立現(xiàn)代財政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度�,！泵鞔_事權(quán),、財權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算等財稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點(diǎn)全部被清晰提出來了。這意味著,，第一,，預(yù)算制度會進(jìn)行改革和完善，主要是加強(qiáng)透明度;第二,，各方廣泛關(guān)注的地方債,、地方融資平臺等方面隨后會有新的改革措施出臺;第三，“營改增”會全面推進(jìn),，房產(chǎn)稅也可能繼續(xù)擴(kuò)大,。后兩者都屬于財權(quán)事權(quán)相適應(yīng)、改革稅制所涵蓋的范圍,。
對于后者,，則集中表現(xiàn)在國有企業(yè)改革方面，與之相關(guān)的表述中,，只增加了兩句新的解釋性話語：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這就給“建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善主要由市場決定價格的機(jī)制”能否最終實(shí)現(xiàn)留下了較多需要繼續(xù)關(guān)注的地方。
歷史經(jīng)驗(yàn)顯示：事后看來,，當(dāng)時的表述是否具體與最終能夠取得的改革成果之間其實(shí)并不存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系,。因?yàn)槿绻@些具體的表述未能觸及關(guān)鍵點(diǎn)，即便具體其意義其實(shí)也不大,。
和以往的三中全會公報相比,，本次公報賦予了“改革”更高的地位：“(改革開放)是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”,，折射出中央已充分認(rèn)識到了繼續(xù)推進(jìn)改革開放的重要性和緊迫性,。
公報還指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�,！边@與此前類似的三中全會公報表述的目標(biāo)通常更多強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”方面的規(guī)則不同,，本次明確目標(biāo)是“制度”、是“國家治理”,，暗示了改革其實(shí)是更為全方位的制度槃涅,。
同時，公報比以往都更清楚地梳理出了改革方方面面的邏輯關(guān)系,，找出了不同環(huán)節(jié)的抓手：“解決我國所有問題的關(guān)鍵”是“堅持發(fā)展”,，發(fā)展必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牽引力”是經(jīng)濟(jì)體制改革,，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題”是“處理好政府與市場的關(guān)系”,，政府與市場的正確關(guān)系是市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”(這意味著未來經(jīng)濟(jì)改革的大方向是進(jìn)一步提升和加強(qiáng)市場的地位)，市場決定性作用能夠發(fā)揮的必要條件是“建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善主要由市場決定價格的機(jī)制”,。遺憾的是，到此對于鏈條的梳理就打住了,，而從眼下的情形來看,，國有企業(yè)的改革其實(shí)在相當(dāng)大程度上決定這種“公平開放透明”的市場規(guī)則是否能夠真正建立起來。從此前高層的言論看,，很可能認(rèn)為是只要不允許地方政府直接辦企業(yè),，這個問題就可以緩解。但在筆者看來,，如何將監(jiān)督權(quán)分散給每個市場主體,、真正實(shí)現(xiàn)“透明”才是關(guān)鍵，而這才是最最困難的,。
在改革的推進(jìn)方式上,，本次公報也有新突破，提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合,，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的改革推進(jìn)方式,。