11月12日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布,。改革開放以來(lái),，黨的每次三中全會(huì)都會(huì)有關(guān)于改革的決議。在新的改革起點(diǎn),，十八屆三中全會(huì)公報(bào)被視為“全面”部署未來(lái)十年改革方向的綱領(lǐng)性文件,。公報(bào)要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……”這既可看作是一個(gè)時(shí)間表,，其實(shí)也是一個(gè)自然的時(shí)間界限,。
由于是綱領(lǐng)性文件,，因而表述通常較為概括，每一句簡(jiǎn)單的概括下含義均異常豐富,，每個(gè)用語(yǔ)的細(xì)微變化都蘊(yùn)含深意,。這些深意其實(shí)都還需要在今后的工作中不斷細(xì)化、明確,，預(yù)定目標(biāo)是否能夠完全實(shí)現(xiàn),，則取決于歷史條件的發(fā)展變化、核心的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和推進(jìn)改革的決心等多種復(fù)雜因素,。
從公報(bào)的表述來(lái)看,，似乎詳略折射出了共識(shí)之多寡。對(duì)于想得比較清楚,、黨內(nèi)共識(shí)較高的,，則著墨較多甚至點(diǎn)出了需要改革的關(guān)鍵點(diǎn)。反之,，則相對(duì)概括,，意味著共識(shí)仍然需要時(shí)間來(lái)凝聚。也正因?yàn)槿绱�,，公�?bào)明確表示“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，以“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，……負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí)”,。
對(duì)于前者,，在財(cái)稅體制改革方面體現(xiàn)得就很充分,，公報(bào)指出：“必須完善立法、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,�,！泵鞔_事權(quán),、財(cái)權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算等財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點(diǎn)全部被清晰提出來(lái)了。這意味著,，第一,，預(yù)算制度會(huì)進(jìn)行改革和完善，主要是加強(qiáng)透明度;第二,，各方廣泛關(guān)注的地方債,、地方融資平臺(tái)等方面隨后會(huì)有新的改革措施出臺(tái);第三，“營(yíng)改增”會(huì)全面推進(jìn),，房產(chǎn)稅也可能繼續(xù)擴(kuò)大,。后兩者都屬于財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)、改革稅制所涵蓋的范圍,。
對(duì)于后者,，則集中表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革方面，與之相關(guān)的表述中,，只增加了兩句新的解釋性話語(yǔ)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這就給“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”能否最終實(shí)現(xiàn)留下了較多需要繼續(xù)關(guān)注的地方,。
歷史經(jīng)驗(yàn)顯示：事后看來(lái)，當(dāng)時(shí)的表述是否具體與最終能夠取得的改革成果之間其實(shí)并不存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系,。因?yàn)槿绻@些具體的表述未能觸及關(guān)鍵點(diǎn),，即便具體其意義其實(shí)也不大。
和以往的三中全會(huì)公報(bào)相比,，本次公報(bào)賦予了“改革”更高的地位：“(改革開放)是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”,，折射出中央已充分認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)推進(jìn)改革開放的重要性和緊迫性,。
公報(bào)還指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,�,！边@與此前類似的三中全會(huì)公報(bào)表述的目標(biāo)通常更多強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”方面的規(guī)則不同,，本次明確目標(biāo)是“制度”,、是“國(guó)家治理”，暗示了改革其實(shí)是更為全方位的制度槃涅。
同時(shí),，公報(bào)比以往都更清楚地梳理出了改革方方面面的邏輯關(guān)系,，找出了不同環(huán)節(jié)的抓手：“解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”是“堅(jiān)持發(fā)展”,，發(fā)展必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牽引力”是經(jīng)濟(jì)體制改革,，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題”是“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”,，政府與市場(chǎng)的正確關(guān)系是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”(這意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的大方向是進(jìn)一步提升和加強(qiáng)市場(chǎng)的地位),，市場(chǎng)決定性作用能夠發(fā)揮的必要條件是“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。遺憾的是,，到此對(duì)于鏈條的梳理就打住了，而從眼下的情形來(lái)看,，國(guó)有企業(yè)的改革其實(shí)在相當(dāng)大程度上決定這種“公平開放透明”的市場(chǎng)規(guī)則是否能夠真正建立起來(lái),。從此前高層的言論看，很可能認(rèn)為是只要不允許地方政府直接辦企業(yè),，這個(gè)問(wèn)題就可以緩解,。但在筆者看來(lái)，如何將監(jiān)督權(quán)分散給每個(gè)市場(chǎng)主體,、真正實(shí)現(xiàn)“透明”才是關(guān)鍵,，而這才是最最困難的。
在改革的推進(jìn)方式上,，本次公報(bào)也有新突破,，提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的改革推進(jìn)方式,。