十八屆三中全會(huì)公報(bào)全面系統(tǒng)地勾畫了15個(gè)方面的改革,，涵蓋了“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”,、“深化文化體制改革”,、“深化社會(huì)體制改革”,、“深化生態(tài)文明體制改革”等，并用“進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相,。從某種意義上說(shuō),，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所選擇的道路，或?qū)㈤_啟自1992年以來(lái),，影響最為深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革,。
從公報(bào)所透露的內(nèi)容來(lái)看，筆者大致可以梳理出如下一些要點(diǎn)：
第一,，全會(huì)的鮮明主題是確立了全面深化改革的總目標(biāo)：以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)大的制度框架與制度輪廓,，是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系方面至關(guān)重要的一步,。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo),。全會(huì)提到的是全面深化改革，在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面,。從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì),，總體布局逐步變化，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化軌跡,，發(fā)展需求越來(lái)越多,，面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。從只重經(jīng)濟(jì),，到開始強(qiáng)調(diào)政治與文化建設(shè),，其后發(fā)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)是個(gè)短板，這次又把長(zhǎng)期欠賬的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)問(wèn)題列入總體布局,。實(shí)際上,，生態(tài)文明與我國(guó)正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在目標(biāo)和內(nèi)容上都是一致的,。正是考慮到“五位一體”覆蓋的問(wèn)題比過(guò)去更多,，以及考慮到國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要,，因此必須提高治理能力，這是新發(fā)展階段的新要求,。
第二,，全會(huì)在確定改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了時(shí)間目標(biāo)：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面的制度更加成熟更加定型”。從某種意義上說(shuō),，這個(gè)目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了中國(guó)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，又兼顧了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)調(diào)的是,，這是一個(gè)未來(lái)7年的改革目標(biāo),，也說(shuō)明中國(guó)的改革將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
第三,，公報(bào)提出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”從十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),，我國(guó)就不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用;此次的差別在于,，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”的作用。而在中國(guó)未來(lái)推動(dòng)改革的組織機(jī)制上,，今后的改革將由中央來(lái)全面領(lǐng)導(dǎo),，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),�,！苯裉熘袊�(guó)的改革要發(fā)現(xiàn)新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)要找到新活力,，必須發(fā)展更加開放的經(jīng)濟(jì)體系,，從而創(chuàng)造微觀的經(jīng)濟(jì)活力。而要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想,，在目前的環(huán)境下,，只能在經(jīng)濟(jì)體制上入手,。另一方面，這也是由中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的,。經(jīng)過(guò)35年的高速發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍,，農(nóng)民人均純收入增加了59倍,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的階段。不過(guò),，市場(chǎng)體系仍不完善,、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問(wèn)題也擺在我們面前,，所以,，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民才會(huì)成為深化改革的受益者和支持者,。而在繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐中,，今后可能更多體現(xiàn)的是“科學(xué)發(fā)展是硬道理”。
第四,，近兩年來(lái),，關(guān)于中國(guó)深化改革是要頂層設(shè)計(jì)，還是繼續(xù)摸著石頭過(guò)河,，存在激烈的爭(zhēng)論,，十八大曾強(qiáng)調(diào)改革要注重頂層設(shè)計(jì)，公報(bào)提出要兼顧摸著石頭過(guò)河,，這是一種兼顧各方的表達(dá),，但也可能削弱改革路徑選擇的力度。
第五,，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基,。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位,，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,�,！皟蓚�(gè)毫不動(dòng)搖”顯示出，中國(guó)仍將堅(jiān)持公有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，而非公經(jīng)濟(jì)仍處于從屬地位,。
第六，公報(bào)提出,，“建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，完善金融市場(chǎng)體系,�,！笔邔萌腥珪�(huì)就曾指出,，“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這次提法少了“逐步”,，這意味著要加快步伐,。
第七，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)這個(gè)全新的機(jī)構(gòu),，提高了國(guó)家安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制,。其實(shí)，有關(guān)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的討論并不是現(xiàn)在才有,，大約在1997年,，就已開始醞釀此事，現(xiàn)在看來(lái)終于落實(shí)了這一構(gòu)想,。
第八,，公報(bào)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。本屆政府上任以來(lái)，推出了不少的改革措施,。目前已取消,、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,�,？梢韵嘈�,，今后類似的改革還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大、延伸,，配合市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開,，給企業(yè)帶來(lái)更多的服務(wù)和便利。新時(shí)期政府改革的實(shí)質(zhì)不外乎三點(diǎn)：一是放權(quán),，二是讓利,，三是服務(wù)。今后政府改革工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)都將集中在地方政府,。一輪大規(guī)模的放權(quán)讓利行動(dòng)即將拉開序幕,，將會(huì)涉及大量的利益調(diào)整。
第九,，公報(bào)確定未來(lái)財(cái)稅體制改革的方向：完善立法,、明確事權(quán)、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。不過(guò),，先改什么,、后改什么?什么輕、什么重?這對(duì)于政策部門極為現(xiàn)實(shí),。當(dāng)前財(cái)稅改革的關(guān)鍵,，是平衡中央與地方的財(cái)政利益，兩者關(guān)系的調(diào)整因此最為迫切,。