十八屆三中全會公報全面系統(tǒng)地勾畫了15個方面的改革，涵蓋了“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”,、“深化文化體制改革”,、“深化社會體制改革”,、“深化生態(tài)文明體制改革”等,，并用“進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會活力”等“三個解放”,。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相,。從某種意義上說，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所選擇的道路,，或?qū)㈤_啟自1992年以來,，影響最為深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革。
從公報所透露的內(nèi)容來看,，筆者大致可以梳理出如下一些要點(diǎn)：
第一,，全會的鮮明主題是確立了全面深化改革的總目標(biāo)：以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這個大的制度框架與制度輪廓,，是形成中國特色社會主義制度體系方面至關(guān)重要的一步�,！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。全會提到的是全面深化改革,，在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會治理和生態(tài)文明五大層面,。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，總體布局逐步變化,，顯示了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化軌跡,，發(fā)展需求越來越多，面臨的問題越來越復(fù)雜,。從只重經(jīng)濟(jì),，到開始強(qiáng)調(diào)政治與文化建設(shè)，其后發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)是個短板,，這次又把長期欠賬的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)問題列入總體布局,。實(shí)際上，生態(tài)文明與我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在目標(biāo)和內(nèi)容上都是一致的,。正是考慮到“五位一體”覆蓋的問題比過去更多，以及考慮到國家長治久安的需要,，因此必須提高治理能力,，這是新發(fā)展階段的新要求,。
第二，全會在確定改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，提出了時間目標(biāo)：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面的制度更加成熟更加定型”。從某種意義上說,，這個目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了中國要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度,，又兼顧了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)調(diào)的是,，這是一個未來7年的改革目標(biāo),，也說明中國的改革將是一場持久戰(zhàn)。
第三,，公報提出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”從十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來,，我國就不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用;此次的差別在于，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“決定性”的作用,。而在中國未來推動改革的組織機(jī)制上,，今后的改革將由中央來全面領(lǐng)導(dǎo)，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),。”今天中國的改革要發(fā)現(xiàn)新動力,，經(jīng)濟(jì)要找到新活力,，必須發(fā)展更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，從而創(chuàng)造微觀的經(jīng)濟(jì)活力,。而要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想,，在目前的環(huán)境下，只能在經(jīng)濟(jì)體制上入手,。另一方面,，這也是由中國所處的發(fā)展階段決定的,。經(jīng)過35年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量增長了142倍,，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍,，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的階段,。不過,，市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強(qiáng),、潛在增長率有所下降等突出問題也擺在我們面前,，所以，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，人民才會成為深化改革的受益者和支持者,。而在繼續(xù)堅持“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐中，今后可能更多體現(xiàn)的是“科學(xué)發(fā)展是硬道理”,。
第四,，近兩年來，關(guān)于中國深化改革是要頂層設(shè)計,，還是繼續(xù)摸著石頭過河,，存在激烈的爭論，十八大曾強(qiáng)調(diào)改革要注重頂層設(shè)計,，公報提出要兼顧摸著石頭過河,，這是一種兼顧各方的表達(dá)，但也可能削弱改革路徑選擇的力度,。
第五,，全會強(qiáng)調(diào)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，是中國特色社會主義制度的重要支柱,，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅持公有制主體地位,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力。必須毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩個毫不動搖”顯示出,，中國仍將堅持公有制和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，而非公經(jīng)濟(jì)仍處于從屬地位。
第六,，公報提出,，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，完善金融市場體系�,！笔邔萌腥珪驮赋�,，“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次提法少了“逐步”,，這意味著要加快步伐,。
第七，設(shè)立國家安全委員會這個全新的機(jī)構(gòu),，提高了國家安全問題的協(xié)調(diào)機(jī)制,。其實(shí)，有關(guān)設(shè)立國家安全委員會的討論并不是現(xiàn)在才有,，大約在1997年,，就已開始醞釀此事，現(xiàn)在看來終于落實(shí)了這一構(gòu)想,。
第八,，公報指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。本屆政府上任以來,，推出了不少的改革措施,。目前已取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,。可以相信,，今后類似的改革還會繼續(xù)擴(kuò)大,、延伸,，配合市場準(zhǔn)入的放開，給企業(yè)帶來更多的服務(wù)和便利,。新時期政府改革的實(shí)質(zhì)不外乎三點(diǎn)：一是放權(quán),，二是讓利，三是服務(wù),。今后政府改革工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)都將集中在地方政府,。一輪大規(guī)模的放權(quán)讓利行動即將拉開序幕，將會涉及大量的利益調(diào)整,。
第九,，公報確定未來財稅體制改革的方向：完善立法、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。不過,，先改什么、后改什么?什么輕,、什么重?這對于政策部門極為現(xiàn)實(shí),。當(dāng)前財稅改革的關(guān)鍵，是平衡中央與地方的財政利益,，兩者關(guān)系的調(diào)整因此最為迫切,。