隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段,，財(cái)政收入增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。這是當(dāng)前與我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相伴生的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,，關(guān)注多,、議論多，需要我們以新的理念和視角深入研究,、正確看待,。
財(cái)政收入增速下滑是符合規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
如果將財(cái)政收入增速下滑置于歷史發(fā)展特別是國(guó)際金融危機(jī)的特殊背景下加以審視,，如下四個(gè)方面的事實(shí)就不能不納入視野,。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是一個(gè)基本規(guī)律,。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，潛在增長(zhǎng)率有所降低,。再加上當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)主要是由全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引致的,，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也十分繁重,。在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過(guò)程中,，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入也會(huì)進(jìn)入一個(gè)震蕩期和增長(zhǎng)速度下滑期,。
持續(xù)多年的財(cái)政收入高速增長(zhǎng)現(xiàn)象是從1994年開(kāi)始的,。在此之前，我們?cè)?jīng)歷過(guò)持續(xù)多年的財(cái)政收入增速下降,。一減一增,、先減后增，30多年間所走出的這一財(cái)政收入“V”形運(yùn)行軌跡告訴我們,，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng),，在很大程度上是對(duì)以往財(cái)政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì),。既然是補(bǔ)償,，那么,，在到達(dá)某一節(jié)點(diǎn)之后，必然要回歸正常軌道,。
1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng),，是在1994年財(cái)稅改革之后出現(xiàn)的，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì),。受收益遞減規(guī)律影響,，紅利效應(yīng)在釋放一段時(shí)間之后，肯定要進(jìn)入遞減狀態(tài),。也就是說(shuō),，財(cái)政收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)特別是高于經(jīng)濟(jì)增速的財(cái)政收入增長(zhǎng)，系某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象,。只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長(zhǎng),，才是常態(tài)。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入的主體是稅收收入,。在現(xiàn)行的稅制體系下,，70%以上的稅收收入來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅,。這種稅收收入格局意味著,，我國(guó)稅收收入的絕大部分附著于價(jià)格之中。那么,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí),，稅收收入的增速便可能高于經(jīng)濟(jì)增速;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩或低于以往增速時(shí)，稅收收入的增速便可能低于經(jīng)濟(jì)增速,。這樣,，經(jīng)濟(jì)增速下滑就會(huì)帶來(lái)稅收收入和財(cái)政收入增速的更大幅度下滑。
由于當(dāng)前的財(cái)政收入增速下滑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然,，在某種意義上,，它是處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入方面的一個(gè)必然反映，因而,，我們應(yīng)以平常心坦然面對(duì)。
財(cái)政收入增速下滑的形勢(shì)并不嚴(yán)峻
對(duì)財(cái)政收入形勢(shì)的判斷與所使用的參照系直接相關(guān),。今年1—8月,，全國(guó)財(cái)政收入89027億元，增長(zhǎng)8.1%,，同2012年1—8月財(cái)政收入增速10.8%相比,，回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。如果以財(cái)政收入“超高速增長(zhǎng)”的10年(2003—2012年)作為參照系，當(dāng)前財(cái)政收入增速回落14.29個(gè)百分點(diǎn),，回落較大;以包括財(cái)政收入低速增長(zhǎng)和高速增長(zhǎng)在內(nèi)的改革開(kāi)放以來(lái)的34年(1979—2012年)作為參照系,，當(dāng)前財(cái)政收入增速的回落幅度僅為7.1個(gè)百分點(diǎn);以改革開(kāi)放初期財(cái)政收入增速持續(xù)下滑的15年(1979—1993年)作為參照系,，當(dāng)前財(cái)政收入增速的回落幅度幾乎可以忽略不計(jì),。
上述的分析，都是基于公共財(cái)政收入的數(shù)據(jù),、在一般預(yù)算口徑的基礎(chǔ)上做出的,。更全面地看，我國(guó)公共財(cái)政收入或稱(chēng)一般預(yù)算收入并不等于全部政府收入,，政府還有如下幾個(gè)方面的收入：政府性基金預(yù)算收入,、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。以2013年的預(yù)算數(shù)字計(jì)算,，在包括上述全部四類(lèi)預(yù)算收支的盤(pán)子中,，公共財(cái)政預(yù)算收入所占的比重僅為65%上下。這意味著,，對(duì)于財(cái)政收入增速下滑影響的分析,，應(yīng)拓展至包括四類(lèi)收入的全口徑政府收入層面作宏觀(guān)分析。以政府性基金預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收入為例,，今年1—6月份,，全國(guó)政府性基金收入21061億元，比去年同期增加5870億元,，增長(zhǎng)38.6%;全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入15276億元,，比去年同期增長(zhǎng)15.6%。這兩類(lèi)收入較之于同期公共財(cái)政收入10.8%的增幅,，分別高出27.8和4.8個(gè)百分點(diǎn),。可見(jiàn),，如果對(duì)包括四類(lèi)收入在內(nèi)的全口徑政府收入作通盤(pán)考慮,，當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)談不上嚴(yán)峻。
換一個(gè)角度,，跳出自我縱向比較的局限而放眼全球作國(guó)際橫向比較,，還可以進(jìn)一步印證我們的認(rèn)識(shí)。從2012年具有代表性的國(guó)家和地區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度看,，OECD國(guó)家如澳大利亞為8.54%,、法國(guó)為5.85%、德國(guó)為5.59%,、日本為2.1%,、英國(guó)為0.54%、美國(guó)為5.21%、葡萄牙為-12.54%,、西班牙為0.6%,、意大利為2.47%。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和我國(guó)周邊國(guó)家(地區(qū))如印度為0.04%,、俄羅斯為0.03%,、新加坡為-2.16%、中國(guó)臺(tái)灣為2.65%,。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入的增速明顯高于國(guó)際一般水平。將8.1%的財(cái)政收入增速放在世界范圍比較,，完全可以視作一個(gè)較好指標(biāo),。
“過(guò)緊日子”即“過(guò)正常日子”
在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近20年的財(cái)政收入高速增長(zhǎng)之后，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期,，財(cái)政收入的增速也在換擋,，回歸正常軌道。從這個(gè)意義上講,，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度掉一些具有必然性,。當(dāng)前所說(shuō)的財(cái)政要“過(guò)緊日子”，其實(shí)是從此要“過(guò)正常日子”,。我們只能也必須以“過(guò)正常日子”的理念和思路承受財(cái)政收入增速換擋的壓力,，妥善做好下一步的財(cái)政收支安排以及相關(guān)財(cái)政政策布局。這至少包括如下幾個(gè)方面,。
鑒于我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生重要變化,，更鑒于政府支出規(guī)模過(guò)大不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，穩(wěn)定既有政府支出規(guī)模及其占GDP的比重?zé)o疑是必要的,。這意味著，各級(jí)政府不僅要厲行節(jié)約,，嚴(yán)格控制一般支出,，把錢(qián)用在刀刃上;而且即便是必需增加的公共投資支出，也要在吸引民間投資的同時(shí),，主要用在打基礎(chǔ),、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。
鑒于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是當(dāng)前的重要課題又是今后的重要潛力所在，更鑒于化解產(chǎn)能過(guò)剩,、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的根本出路在于轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)無(wú)疑是必要的,。這意味著,，我們必須摒棄以擴(kuò)大政府投資和建設(shè)支出換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì),，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域支出傾斜。
鑒于我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收支面臨的壓力與現(xiàn)行政府預(yù)算管理格局的不規(guī)范密切相連,，更鑒于“公開(kāi)透明規(guī)范完整”已成為政府預(yù)算制度改革的重要目標(biāo),，通過(guò)全面深化財(cái)稅體制改革全面規(guī)范政府的收支行為及其機(jī)制無(wú)疑是必要的。這意味著,，下一步的財(cái)稅體制改革必須正視并突破主要來(lái)自政府內(nèi)部的既得利益格局的阻礙,，下決心把實(shí)行全口徑政府預(yù)算管理落實(shí)到位,，以財(cái)稅體制改革所釋放的巨大紅利減輕和化解財(cái)政收支壓力。
鑒于我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行框架已做出重要調(diào)整,，更鑒于當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)在于“穩(wěn)”,，并以此穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號(hào),，所以,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速的“雙換擋”，我們必須堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。以財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定,，為市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)留足必要空間,、提供有利條件,，為市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要保障。