隨著城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)的發(fā)展,，市區(qū)建筑物不斷增高,、增多，造成采光權(quán)糾紛不斷,。一邊是建設(shè)單位緊鑼密鼓地施工,，一邊是居民馬不停蹄地維權(quán)。夾雜在其中的政府部門,，又往往成為被指責(zé)的對象。城鎮(zhèn)化浪潮下,，如何有效保障公民的采光權(quán),？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
城市采光糾紛增多 居民意見大
中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》顯示,，截至2012年底,，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。城鎮(zhèn)化過程中,，城市建筑密度和高度不斷擴大,，容易引發(fā)采光權(quán)方面的問題�,！ �
“每天一覺醒來,，就趕緊開窗，看對面樓干活兒沒,，幾乎成了神經(jīng)病,。”自從得知房子南面50多米處要蓋一座33層的高樓,，河北邢臺市名仕華庭小區(qū)業(yè)主金連坤就變得寢食難安,。金連坤說，小區(qū)樓前是一個名為“79號院”的住宅開發(fā)項目,。年初項目開工起,，他和所在小區(qū)的兩百余名業(yè)主的生活就全被打亂。
“我們小區(qū)樓高分別是16層和14層,，‘79號院’的3棟樓規(guī)劃為33層,、27層和30層�,！苯疬B坤說,，雖然它有“一書三證”，但業(yè)主們普遍不認(rèn)可這項規(guī)劃。
“以后一開窗,，就見到一堵百米高墻,。”名仕華庭住戶孫國巧說,，“矮樓南邊規(guī)劃一排2倍高的高樓,，太不合理�,！�
盡管房前沒蓋高樓,，家住石家莊市裕華區(qū)體育南大街廣電宿舍的張子樹還是為窗戶北面不足十米遠(yuǎn)的一處違建商鋪傷透了腦筋�,！拔覀兛蛷d窗戶朝北,，商鋪正好擋住自然光�,！睆堊訕湟贿呎f,，一邊按下電燈開關(guān)，“看,，關(guān)了燈客廳像傍晚那么黑,。”
“不光黑,，夏天還不通風(fēng),。”另一名業(yè)主劉振友說,，商鋪是石家莊懷特集團(tuán)在未取得規(guī)劃許可的情況下蓋的,，裕華區(qū)政府為此還對其下達(dá)了《關(guān)于查封古文化茶城違法建設(shè)施工現(xiàn)場的公告》，但至今沒解決問題,。
近年來,，做采光權(quán)方面咨詢的石家莊市民不斷增多。河北張金龍律師事務(wù)所李強律師認(rèn)為,，群眾和規(guī)劃部門,、開發(fā)商之間存在信息不對稱，即使采光受了影響,，也常常難以找到合適的途徑表達(dá)訴求,。
采光糾紛事出有因 部門回應(yīng)常遭質(zhì)疑
不少受訪業(yè)主認(rèn)為，采光權(quán)糾紛的出現(xiàn),，盡管與城市建設(shè)步伐加快的大環(huán)境密不可分,，但城市規(guī)劃部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力也難辭其咎,，特別是一些明顯違規(guī)的項目導(dǎo)致的采光糾紛長時間得不到解決,，不能不讓群眾質(zhì)疑有關(guān)部門懶政。
張子樹說，今年4月份起,，他和廣電宿舍一些業(yè)主曾多次到裕華區(qū)政府反映問題,，要求制止懷特集團(tuán)修建違法建筑，但直到目前,，問題仍未解決,。
“他們沒有規(guī)劃許可，屬于違法建筑,，又影響到采光,，執(zhí)法部門應(yīng)該予以制止�,！睆堊訕湔f,，“然而，我們一邊向上級反映,，懷特一邊蓋,，五個來月過去了，基本蓋好了,。”
“我們?nèi)チ撕枚啻�,，說讓停工,，但停不了�,！泵鎸θ罕娰|(zhì)疑,，裕華區(qū)城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人王玉杰解釋說，“處理違法建筑需要走程序,，下達(dá)查封公告后,，還要下達(dá)限期拆除通知，但如果要強制拆除,，還需要兩個月的行政復(fù)議期,。”
“5個月了還要走程序,�,！睆V電宿舍業(yè)主底軍政不滿地說，“政府部門無限制地拖延,，事實上給非法建筑抓緊施工創(chuàng)造了條件,。”
據(jù)悉,，近日,，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，懷特集團(tuán)方面同意拆除部分建筑，以減少擋光,。但居民方面堅持,，既是違法，就應(yīng)全部拆除,。糾紛仍未最終解決,。
在邢臺市名仕華庭小區(qū)，業(yè)主代表金連坤向記者解釋了不認(rèn)可“79號院”審批的原因,。他說,，邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在明知“79號院”的建設(shè)會大幅降低名仕華庭原有采光標(biāo)準(zhǔn)的情況下，批前并沒有公示和聽證,，而是悄悄通過了審批,。
對此，邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局回應(yīng)稱,，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的批前公示,、聽證環(huán)節(jié)是涉及規(guī)劃變更�,！�79號院”項目屬于“初次審批,，且符合規(guī)范的項目”，不需要征求四鄰意見,。
“幾乎每個項目都會有相鄰關(guān)系,，如果都進(jìn)行批前公示和聽證，是不現(xiàn)實的,，將嚴(yán)重影響審批效率,。”邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局解釋說,。
群眾盼望加強審批監(jiān)管 完善采光權(quán)相關(guān)法律
一些受訪城市居民說,，現(xiàn)實生活中，相關(guān)部門對一些違建監(jiān)管不力,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生,，既損害了政府的公信力，又使得不法開發(fā)商有機可乘,，希望能從制度層面,，加大對規(guī)劃項目審批的監(jiān)管力度，讓規(guī)劃變得更為科學(xué),、合理,，并加大對不法開發(fā)商的處罰力度。
有關(guān)采光權(quán)方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善,。一些法律界人士說,，雖然目前我國的《民法通則》,、《物權(quán)法》都有采光權(quán)方面的規(guī)定，但這些原則性的規(guī)定過于籠統(tǒng),，即便認(rèn)定公民采光權(quán)受到損害,，在賠償環(huán)節(jié)也缺乏一個國家層面的指導(dǎo)性規(guī)范，建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)或司法解釋,。
“公民主張采光權(quán)時,，首先會援引民法通則和物權(quán)法有關(guān)采光方面的法律規(guī)定�,！崩顝娐蓭熣f,，但這些法律法規(guī)對何種情況構(gòu)成采光、日照侵權(quán),，以及侵權(quán)后該當(dāng)如何賠償都缺乏一個較為具體的規(guī)定,。
《民法通則》第八十三條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰各方,，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn),、方便生活、團(tuán)結(jié)互助,、公平合理的精神,，正確處理截水、排水,、通行,、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系,。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害,，排除妨礙,，賠償損失。
《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定,，建造建筑物,，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng),、采光和日照,。
“司法機關(guān)可專門針對采光權(quán)做一些具體的法律上的解釋，或整理采光權(quán)方面判例,，為法律界和全社會提供指引,、參考�,！焙颖贝髲V律師事務(wù)所盛強律師說,。
李強律師認(rèn)為,，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，要出臺統(tǒng)一的采光侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實,，但仍可以出臺一些法規(guī),，規(guī)定采光權(quán)賠償應(yīng)該把哪些因素考慮進(jìn)去，比如照明費用增加,、房屋價值貶低等,。