黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出部署,，新一輪改革再次激發(fā)起社會各界的熱情和期待,，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野,。
變革是永恒的,，沒有變革就沒有創(chuàng)新的活力，沒有變革就沒有時代的發(fā)展與進步,。中國電力工業(yè),，也是在不斷變革中發(fā)展壯大的，事實上,，縱觀新中國電力發(fā)展,，改革從來就沒有停頓過，而且中國電力行業(yè)的改革一直走在同類行業(yè)的前列,。深化電力改革,，必須實事求是地厘清中國電力的歷史和現(xiàn)實，厘清國際同行的優(yōu)劣得失,，努力探尋改革應(yīng)該做什么,、可以做什么和怎么去做。
前行中的電力改革
新中國成立之初,，電力工業(yè)都分散在各地,，屬于軍事管制的范疇。新成立的燃料工業(yè)部只直接領(lǐng)導華北地區(qū)少數(shù)幾家電廠和電力公司,。1949年至1952年,，各地電力工業(yè)逐漸劃歸燃料工業(yè)部集中管理，完成了新中國對于電業(yè)管理的第一次集中,。燃料工業(yè)部成立了電業(yè)管理總局和東北、華北,、華東,、中南、西南,、西北六個區(qū)域電業(yè)管理局,，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系,。
1955年7月,，一屆二次人大通過，電力工業(yè)部成立,，進一步強化電業(yè)的集中管控,，撤銷了六大區(qū)域電管局，各省電力工業(yè)直接由電力部管理和領(lǐng)導。這也是由電力部直接領(lǐng)導各省,、市電力工業(yè)的唯一一個時期,。隨著各省級電業(yè)管理機構(gòu)逐步充實，電力工業(yè)形成中央和地方相結(jié)合,、以中央領(lǐng)導為主的管理體制,。
1958年，水利電力部成立,，適逢大躍進思潮洶涌之時,。水電部將電力全部下放給各省獨立的工業(yè)體系，水電部只負責兩個跨省跨區(qū)電網(wǎng),，即京津唐電網(wǎng)和吉林-遼寧電網(wǎng),。這是中國電力管理體制的第一次拆分。3年后,，國家發(fā)現(xiàn)分省的電力體制存在很多弊端,，極大影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，而且出現(xiàn)了嚴重的缺電局面,，故不得不將電業(yè)管理權(quán)上收,，實行以中央為主體的管理體制,，并已形成京津唐、東北,、華東,、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。這是第二次電業(yè)管理權(quán)的集中,。
1966年文化大革命開始，1967年水電部軍管,，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府。
1975年,，恢復水利電力部,。國務(wù)院明確提出要加強電網(wǎng)統(tǒng)一管理,，跨省電網(wǎng)必須實行以水利電力部領(lǐng)導為主的體制。水電部上收了東北,、北京、華東電業(yè)管理局和四川省電力工業(yè)局,。這是新中國成立后的第三次集中電業(yè)管理權(quán),。
改革開放以后，電力管理體制進入了改革探索的時期,。1979年2月，國務(wù)院第二次成立電力工業(yè)部，再次強調(diào)“電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實行高度的集中統(tǒng)一管理,�,！痹陔S后的發(fā)展中,，無論是第二次成立水利電力部,，第三次成立電力工業(yè)部,，還是后來改組成立國家電力公司,，中國電力管理體制始終堅持了集中統(tǒng)一管理的原則,。
1979年至1997年期間，實施了政資分開,、發(fā)電市場投資主體多元化改革，在發(fā)電市場引入了新的投資主體,，結(jié)束了發(fā)電市場獨家經(jīng)營的局面,。電力管理體制仍政企合一,，垂直一體化經(jīng)營,。1998年至2002年，實行政企分開,，公司化改組的改革,，但仍保持垂直一體化經(jīng)營方式。
2002年實行的電力體制改革,，可以說是新中國成立以來最大膽的一次嘗試,。上世紀90年代，新經(jīng)濟自由主義思潮澎湃,，世界范圍內(nèi)掀起電力市場化改革的熱潮;加之國內(nèi)對于改革的期待和呼聲一浪高過一浪，電力改革就在這樣的形勢下啟動了。改革效仿了盛極一時的英國模式,。原國家電力公司拆分,，成立電監(jiān)會，從而進入廠網(wǎng)分開,、政監(jiān)分離的階段,。國家發(fā)改委、國資委,、能源局、電監(jiān)會等部門分別承擔相應(yīng)的政府管理職責。
到2012年底,，全國裝機容量已達11.4億千瓦,，僅次于美國,，躍居世界第二位,，增長了近3倍;220千伏以上變電容量達22.8億千伏安,，增長4.3倍。電力技術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新水平有了極大提高,。成就的背后，也不能忽視改革帶來的問題,。電力市場尚未形成,，科學的電價形成機制尚未建立,，電力立法、政策均未落實,，電力規(guī)劃的管理不到位，發(fā)電企業(yè)無序競爭，環(huán)境污染問題日益突出等等，這些問題表明,，電力的改革還需繼續(xù),。
它山之石未必能攻玉
一說到電改，不少人似乎都有一個印象,，就是國外尤其是發(fā)達國家都已經(jīng)進行了各種拆分,，輸配獨立、調(diào)度獨立,、交易獨立,、配售獨立，充分競爭,，總之就是一個“拆”字了之,。但實際遠非如此，各國電力體制改革沒有“規(guī)定動作”,，模式也是五花八門,，都是由本國的客觀條件決定的，同樣是西方工業(yè)化國家,，美國,、法國等國家并未照搬盛極一時的英國模式，是因為他們各自都有不同的條件限制,，選擇了適合自己的改革路徑,。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發(fā)展水平，還包括資源狀況、經(jīng)濟體制,，甚至社會和文化價值上的差別,。
從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式：一是一體化公司,，目前歐洲和美國的大部分電力公司保持這種狀態(tài),，只在集團內(nèi)部根據(jù)市場化的要求實行了業(yè)務(wù)獨立，成立分公司或子公司;二是輸配分開,，輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來,，成立獨立的輸電公司，包括英國,、北歐,、意大利、西班牙及東歐一些國家,，其中英國是實行了徹底分拆后，在市場作用下發(fā)電和配售電又重新實現(xiàn)了合并,，采用內(nèi)部業(yè)務(wù)獨立模式;三是廠網(wǎng)分開,，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化,，如韓國,、新加坡和加拿大第一水電等公司;四是發(fā)電、輸電,、配電,、售電完全拆分，分別建立獨立企業(yè),，主要是阿根廷,、俄羅斯，通過分拆實現(xiàn)私有化是這兩個國家改革的共同點,，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一,。
從調(diào)度、交易和電網(wǎng)運營機構(gòu)的關(guān)系看,，存在兩種模式：一是電網(wǎng)和調(diào)度一體化,，歐洲所有國家都采用這種模式;二是電網(wǎng)和調(diào)度分開模式，美國獨立運行機構(gòu)采取了這種模式,，這與美國多年來電網(wǎng)企業(yè)較為分散的特點相適應(yīng),。
由此可以看出，世界電力體制改革模式林林總總,，并不像媒體宣傳的那樣都是拆散打碎的,。相反，世界電力改革進程中表現(xiàn)出來的一些特點和新趨勢，更值得我們深思,。
第一,，不同的電力工業(yè)發(fā)達程度、市場成熟程度的國家,，電力體制改革的目標和著眼點不同,。對于英美等成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價,、提高效率;而對于發(fā)展中的電力市場,，改革的焦點是吸引投資，擴建基礎(chǔ)設(shè)施,，以保障電力的可靠供應(yīng),。例如英國在電力改革時，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長緩慢,、電力裝機富裕的后工業(yè)時代特征,，1986年-1990年英國的GDP增長率僅為3.3%，發(fā)電量年均增長率為1.5%,，而裝機備用率達35%左右,，遠遠超過15%的國際一般標準。
其二,，世界電力市場化改革,，大多將焦點置于建立完善的市場機制。各國在電力體制改革之初,，都制定了相應(yīng)的法律來保障電力市場的有序運行,，同時規(guī)定了市場的競爭規(guī)則、準入條件,、競價機制等,。英國在改革的前一年即通過了《1989年電力法》，對電力市場化運行規(guī)則作出規(guī)定;美國在電力改革之初的1992年-1999年連續(xù)頒布了包括《能源政策法案》在內(nèi)4個法案,，保證改革的有序推進,。所以，電力體制改革要堅持立法先行,、規(guī)則引路,，完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。
其三,，產(chǎn)權(quán)式業(yè)務(wù)拆分已經(jīng)不再是電力市場化改革的必備條件,，并且出現(xiàn)了“重回一體化”的新趨勢。例如英國在體制改革后,，各家電力公司之間頻繁的兼并重組,，經(jīng)過20年的發(fā)展,，發(fā)電企業(yè)和配售電企業(yè)重新合并，目前有6家“發(fā)電-售電”一體化公司,，占總體市場份額88%以上;新西蘭5大發(fā)售一體化公司占據(jù)了售電市場份額的97%;俄羅斯也在近期提出計劃重回輸配合一模式,。
世界主要國家的電力改革，同時也暴露出諸多問題不容忽視：
一是電力事故頻發(fā),。電力企業(yè)拆分后,，由于發(fā)電、電網(wǎng),、調(diào)度之間的協(xié)調(diào)成本增加,，造成電力事故頻繁。去年發(fā)生的印度大停電,，原因之一就是協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多,，調(diào)度命令得不到落實。有數(shù)據(jù)顯示,，全球近20年來損失負荷超過500萬千瓦的電力事故共有22次,，大多發(fā)生在進行“破碎式”改革的國家。
二是電力投資不足,，安全隱患增加,。尤其是進行了私有化改革的國家，“逐利”成為各電力企業(yè)的最主要目的,，加之各國在改革中缺乏鼓勵投資的機制，造成電力投資嚴重不足,，系統(tǒng)備用容量和安全裕度大打折扣,。2006年5月英國政府決定推進建設(shè)核電站計劃，但市場化手段是否能夠?qū)崿F(xiàn)這一計劃,，很多專家表示懷疑,。
三是本土電力企業(yè)國際競爭力下降，威脅國家能源安全,。例如英國改革后,，本土電力公司幾乎全部被國外企業(yè)兼并，國家能源命脈握于他人之手,。到目前為止,，世界十大供電投資商，已沒有一家英國公司的位置,。正是有鑒于此,，法國在電力改革中堅持法國電力公司的垂直一體化模式。法國電力公司占本國電力市場份額的90%以上,，就是意在維持本國企業(yè)的國際競爭力,，保證能源安全,。與此同時，該公司還先后兼并了英國,、德國,、比利時等多家大型電力公司，集團50%的營業(yè)收入來自法國境外業(yè)務(wù)和非電業(yè)務(wù),。
由此看來,，確定電力改革目標和方式，必須充分考慮本國的政治,、經(jīng)濟以及電力體制的具體情況,。世界各國的電力改革模式各自不同，而且還都在逐漸探索之中,，盲目效仿,，恐怕只會換來“東施效顰”的尷尬。
電力改革要解決的根本問題
電改的目的到底是什么,，這似乎是一個不值一提的問題,，但實際上卻有不少人把手段當作目的，把打破壟斷,、引入競爭等作為改革的終極目標,，實則大謬不然。任何一個改革,，目的永遠應(yīng)該是解放生產(chǎn)力,，推動科技進步，提高人民生活水平,。電力工業(yè)改革最核心的問題是——引入競爭機制,，建立高效的市場機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，最根本的目的是：一要確保電力的安全可靠供應(yīng),，二要實現(xiàn)電力清潔可持續(xù)的發(fā)展;三要提供經(jīng)濟的、能用得起的電力,。
首先,，關(guān)于確保電力安全運行可靠供應(yīng)的問題。對電力行業(yè)來說,，任何改革必須以確保電力的安全運行可靠供應(yīng)為目的,。電力安全的基礎(chǔ)就是必須有一張堅強可靠的電網(wǎng)，有充足的電力供應(yīng),。我國長期電力供應(yīng)緊張的局面正在扭轉(zhuǎn),，但電網(wǎng)建設(shè)特別是配電網(wǎng)依然嚴重滯后。在相當長時間內(nèi),，我國電源和電網(wǎng)的投資之比一直維持在7:3左右,，而歐美國家的這一比值為4:6,。盡管近幾年全國電網(wǎng)年均投資達3000億元左右，和電源投資相比也只是勉強做到5:5,，仍沒有達到國際同行的水平,。中國電網(wǎng)歷史欠賬太多，安全隱患始終存在,。
中國目前正處于高速發(fā)展時期,，不僅對電力供應(yīng)提出巨大需求，而且對電力安全也提出越來越高的要求,。全國每時每刻都在創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟效益,，大停電是經(jīng)濟社會“不能承受之重”。按GDP計算,，像上海這樣的城市,，假如停電一小時，就將造成約55億元的巨額損失,�,？陀^地說，現(xiàn)在電力發(fā)展中尤其是電網(wǎng)還不能完全滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需求,，電網(wǎng)問題特別是安全問題,，仍然像是“達摩克利斯之劍”，隨時可能落下來,。中國如果出現(xiàn)像印度那樣三分之一國土大面積停電,，經(jīng)濟損失可能都是萬億級的。大停電造成的公共成本也會讓社會難以承受,。
其次,，關(guān)于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始,，我國東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經(jīng)上升為公共事件,。環(huán)境問題,，歸根結(jié)底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現(xiàn),，雖不能說全是由于能源消費引起的,，但與能源消費的方式與布局有著很大關(guān)系。例如,，長江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠,，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經(jīng)嚴重飽和,。這些電廠每天釋放出的大量廢氣,，是霧霾的重要參與者,。而且，要保證中國這架龐大機器的高速運轉(zhuǎn),，所需要的能源總量是非常巨大的,。2012年，中國的能源消費總量達36.2億噸標煤,，僅增長量就相當于英國,、瑞典、葡萄牙三國全年能源消費量的總和,，隨著工業(yè)化進程的加快,，這種情況在相當時間內(nèi)還將持續(xù)下去。預計到2015年,，全國的能源消費總量將達到42.6億噸標煤,。因此。我們不能再按照老路子走下去,，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù),，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題,，又要保證能源可靠供應(yīng)，這就要提高電力在能源消耗中的比重,，發(fā)展清潔能源,，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠距離輸電,，擴大外送規(guī)模,。因此，電網(wǎng)也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,。根據(jù)國家能源規(guī)劃,，到“十二五”末，中國清潔能源發(fā)電將占全國發(fā)電量的35%,，但是中國的清潔能源,，以及作為我國能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負荷中心都有800-3000公里,。沒有遠距離輸電技術(shù),，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實現(xiàn)。
第三,，關(guān)于提供經(jīng)濟的,、老百姓用得起的電力問題,。就是要通過改革，促進和有利于勞動生產(chǎn)率,、經(jīng)濟效益的提高,。也即通過改革，不斷提高經(jīng)營管理水平,，提高創(chuàng)新能力,，促進技術(shù)進步，節(jié)約投資,，減少費用,，降低電價，從而使老百姓和社會企業(yè)都能用上充足,、方便,、清潔、經(jīng)濟上能負擔得起的電力,，讓大家都能分享改革的成果,，這同樣也是改革的重要目的。
走出改革的認知誤區(qū)
——電力改革是企業(yè)改革嗎?十年前的電力體制改革是拆分國家電力公司,，十年后又有人將電力體制改革等同于拆分電網(wǎng)公司,。電力改革似乎成了電力企業(yè)改革。但是,，中國真正需要的是一場電力“體制”的變革,。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場增添活力,。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體,、項目決策的主體和市場競爭的主體。政府主要制訂政策,、審批規(guī)劃,、完善制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督,。但目前的情況是,，把改革的著力點都放在企業(yè)的分拆上，而政府的改革進展甚微,。
電力的改革已經(jīng)十年，市場機制遠未形成,，首先是資源配置遠非由市場決定,，具體表現(xiàn)在項目的確定不是在規(guī)劃指導下，由市場決定,，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定;科學電價機制尚未形成;與市場機制相配套的法律法規(guī),、政策等方面差距則更大,，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場機制嗎?所以,，電力改革,，絕不僅僅是企業(yè)的事，更不應(yīng)是電力企業(yè)組織機構(gòu)的拆分,。政府,、電廠、電網(wǎng),、電力用戶,，這些都是構(gòu)成電力市場的“硬件”，而完備的市場運行機制是電力市場的“軟件”,，兩者相適應(yīng)才能實現(xiàn)市場效率最大化,。試想，一臺當今最先進的電腦,，如果裝上最古老的DOS操作軟件,，工作效率也高不了。
——電網(wǎng)統(tǒng)一,、高效,、堅強不好嗎?少數(shù)人一論至電力市場化，立馬就把責任推給電網(wǎng),，說這是因為電網(wǎng)公司壟斷,，由于電網(wǎng)“單買、單賣”所造成的,。這種說法是嚴重的認知誤區(qū),。本來一個統(tǒng)一、高效,、堅強的電網(wǎng)的形成是電力事業(yè)和技術(shù)進步發(fā)展的必然產(chǎn)物,，也是電力市場的物理載體，強大的電網(wǎng)是形成市場競爭的物質(zhì)基礎(chǔ),。人為的拆分電網(wǎng)不僅是一種技術(shù)的倒退,，也是對統(tǒng)一電力市場形成和發(fā)展的阻礙。電網(wǎng)公司的作用就是建設(shè)并維護好能源運輸?shù)耐ǖ�,，實現(xiàn)電力高效輸送配置,。電網(wǎng)是最典型的自然壟斷行業(yè)，誰去經(jīng)營都是如此,，要不就是每家電廠都要建設(shè)多套送出系統(tǒng),，每個用戶都架設(shè)多條來自不同電網(wǎng)公司的線路。若如此，則必然形成大量重復,、低效系統(tǒng),，這已被電網(wǎng)發(fā)展的歷史所淘汰。所以,，這種自然壟斷是具有合理性的壟斷,。倘若企業(yè)借電網(wǎng)的自然壟斷特性而謀取自身的超額利潤，才是需要反對的,。但我國電價都是政府審批,，電網(wǎng)企業(yè)不具備謀取壟斷超額利潤的條件，且有政府的價格監(jiān)管,，如果出現(xiàn)一些電力交易價格上的不合理現(xiàn)象,，那么政府監(jiān)管的責任呢?這與電網(wǎng)的自然壟斷何關(guān)?拆分電網(wǎng)之理又何在呢?
——大用戶直供電就是雙方的直接交易嗎?大用戶直供電是售電放開的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當積極支持,，并為進一步放開售電市場,，探索市場運作機制和有效的秩序積累經(jīng)驗。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過電網(wǎng),，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對面的交易,，這顯然不符合現(xiàn)代市場體系運行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié),，其交易必然是局限性的,。電網(wǎng)是電力市場的物理載體，電網(wǎng)公司相當于電力市場的流通環(huán)節(jié),，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟的重要參與者,，而且其發(fā)達程度反映了商品經(jīng)濟的成熟程度。所以對于直供電應(yīng)當是供,、需和輸電三方簽訂市場運作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)協(xié)議,，不應(yīng)簡單的由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側(cè)放開積累經(jīng)驗,，把電力改革進一步向前推進,。
正確把握電力市場化改革方向
世界各國根據(jù)各自不同的條件與不同階段的不同目標而選擇不同的改革路徑，也沒有一個國家的條件是和中國一樣的,，也沒有一個改革模式可以一成不變的照搬過來,。改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設(shè)計，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經(jīng)驗,，改革也難取得預期的效果,。
我國過去十年的電力改革，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,，引入了競爭,，也啟動了競價上網(wǎng)，組建了11家公司和電監(jiān)會。十年改革有力調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性,，使電力有了巨大發(fā)展，技術(shù)裝備水平有了極大提高,，改革的成果輝煌,。但電力的市場機制尚未建立，在電力資源配置中市場并沒有起到基礎(chǔ)性作用,，科學的電價機制也未形成,，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。
從上述十年改革的實際情況來看,，新一輪電力體制改革的重點,，應(yīng)抓住以下幾個方面：
一是建立電力市場機制。形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電力市場機制,，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經(jīng)濟的配置模式,，為此,，要加快有關(guān)電力市場運作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè),，加強電力規(guī)劃體系建設(shè),，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證,、聽證,、評審、公布,、備案和后評估制度,，以及項目確定的招投標制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實施者,，又是服務(wù)者,。
二是形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息,，發(fā)出供需信號,，成為市場調(diào)節(jié)的有力杠桿。制定獨立的輸配電價,，加強電價監(jiān)管,，大部分國家在放開售電側(cè)市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系,，同時賦予發(fā)電企業(yè)定價權(quán),，這樣，上游的價格變化可以準確傳導至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè),。所以,，獨立輸配電價和發(fā)電企業(yè)自主定價權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場,，實現(xiàn)競價購電,。一個獨立的和非歧視性開放的電網(wǎng)是實現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國目前情況看,，在保持輸電,、配電一體化的條件下，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點,，最終擴大到全部用戶,，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界大部分國家電力體制改革的內(nèi)容之一,，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式,。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權(quán),，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán),，才能真正實現(xiàn)多買-多賣的市場格局。
四是真正放開發(fā)電側(cè),，實現(xiàn)競價上網(wǎng),。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下的項目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價權(quán)。眾所周知,，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品,，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對電網(wǎng)和用戶來講,，幾乎完全一樣,。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低,、電價低,，市場就更認可;高耗能電廠成本高電價高，市場就排斥,，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用,。
五是構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場。市場越大,，其配置資源的能力就越大,，市場經(jīng)濟從一開始就是一種開放的經(jīng)濟，它追求的是廣闊的交易資源,，反對狹隘的區(qū)域壁壘,，這是經(jīng)濟學界公認的道理,。建立統(tǒng)一開放的全國電力市場，就可以讓消費者能夠在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商,，能夠買到比周邊更物美價廉電力產(chǎn)品,。如同上淘寶網(wǎng)購物，商家散落在全國各地,，同樣的商品,，如果遠處的商家即便加上快遞成本，也比去商場買更便宜,，買家何必再去商場呢?未來的全國電力市場也是一樣，北京的用戶購買來自西北的電力,，可能比京郊熱電廠的還要便宜,，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化,。
電力工業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，關(guān)乎千家萬戶百姓生活，中國的電力改革必須立足中國的實際,、解決中國的問題,，服務(wù)中國的人民，本著對國家民族負責的態(tài)度,，走中國特色的電改道路,，推動電力工業(yè)的安全、清潔,、高效,、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻力量,。