上海自貿(mào)區(qū)究竟要做些什么？雖然大家都知道要做些改革的事情,，但怎么做,，“行”不易，“知”亦不易,。
在11月5日,，上海市委書記韓正在中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會辦公中心就自貿(mào)區(qū)負面清單等相關問題打開話匣子，接受國內(nèi)外新聞媒體的采訪,。
韓正說到,，自貿(mào)區(qū)的重大意義在于，是講制度創(chuàng)新而不講政策優(yōu)惠,�,！白再Q(mào)試驗區(qū)建設的關鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地,。政策洼地越多,，越會阻礙各類要素高效流動，越會阻礙市場配置資源的基礎性作用,。洼地越多,、障礙越大、困難越多,。就好比在高速公路上行駛,，如果有洼地，就容易出事故,�,！�
一個多月以來，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新已小試牛刀：拿出了一張稍顯龐大的負面清單,、審批制轉向備案制等等,。關于金融創(chuàng)新，韓正也表態(tài),，細則研究透了就出臺,，利率市場化等俱在列。
制度創(chuàng)新的實現(xiàn)形式可以有多種多樣,，但殊途同歸,，都是歸向服務型政府。因此，自貿(mào)區(qū)成功的標志,，不在于硬件的成功,，而在于是否“形成一整套符合法治化、國際化,、市場化要求的投資和監(jiān)管模式”,，在于是否最大便利了企業(yè)的成長和創(chuàng)新，是否縮短了企業(yè)的時間成本,、降低了企業(yè)的運營成本,。這樣的制度紅利，有的看得見,，有的看不見,，但卻正是有遠見的企業(yè)家都會注重的制度問題。
服務型政府,，區(qū)別于管制型政府,，在于前者是企業(yè)怎么舒服怎么來，后者是政府怎么舒服怎么來,。方便人民群眾辦證是服務型政府，方便企業(yè)營商是服務型政府,。如果仍認為群眾和企業(yè)是“感恩心態(tài)”,，那是做不了服務型政府的，只有了解群眾和企業(yè)已是“納稅人心態(tài)”,，才會接受服務型政府的角色,。這個“了解”，僅僅是觀念上的遠遠不夠,，甚至可以揣著明白裝糊涂,，只有在一個剛性的制度約束下，才會將這個“了解”變成實實在在的行動,。比如對預算進行全口徑管理,，比如人大可以對行政部門的錢怎么花斤斤計較和討價還價。在預算民主上實現(xiàn)突破,，實現(xiàn)制衡,，進而在政府、市場和納稅人之間培養(yǎng)起契約精神,，服務型政府就是可行的,。
無獨有偶。據(jù)《人民日報》報道,，日前召開的上海市政府新聞發(fā)布會上透露,，五年內(nèi)，上海力爭率先基本建成法治政府。市場經(jīng)濟的成熟與發(fā)達與否,，法治沒有弄好就是短板,，法治搞好了就是跳板。法治最大的目的在于約束公權力,，而不是在于管束老百姓,，否則就是法制了。因此,，一個能夠規(guī)范權力邊界,、界定政府與市場權限的法治，其實就是服務型政府的另一種闡述,。
明天就是十八屆三中全會召開的日子,，包括財稅在內(nèi)的很多改革措施預期將在全會上推出。改革是開弓沒有回頭箭,，現(xiàn)在全中國都在屏住呼吸,，等待一支即將被射出的箭。