在我國社會(huì)保障體系中，最薄弱,、滿意度最低的,，當(dāng)屬醫(yī)療。國人對(duì)醫(yī)療改革進(jìn)展緩慢,、“看病難”和“看病貴”的抱怨,，沒有隨著醫(yī)療“改革”而紓解，反而越來越強(qiáng)烈,。因此,，俄羅斯全民免費(fèi)醫(yī)療的消息，在國內(nèi)激起強(qiáng)烈反響,。一方面,，是部分媒體和公眾的羨慕，并趁機(jī)繼續(xù)抱怨現(xiàn)行醫(yī)療制度的不公;另一方面,，是部分專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，對(duì)免費(fèi)醫(yī)療的批評(píng)和挖苦,，認(rèn)為免費(fèi)醫(yī)療是天方夜譚式的忽悠，免費(fèi)醫(yī)療必然生出大量的浪費(fèi),�,？傊袊鴽Q不可實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,。
這種認(rèn)識(shí)和指責(zé),，是相當(dāng)武斷、偏頗的,，免費(fèi)醫(yī)療的概念或許有不確的地方,，但免費(fèi)醫(yī)療不但是許多國家的現(xiàn)實(shí)，更重要的,，還是醫(yī)療改革應(yīng)有的方向,。
現(xiàn)在的核心問題，是對(duì)政府在醫(yī)療中的地位和作用的理解,。穩(wěn)妥地說,，大部分疾病，都有傳染性,，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的(負(fù))外部性,。如果一個(gè)人因傳染而生病，是沒理由和辦法找傳染者,，要求其支付醫(yī)療費(fèi)的。個(gè)人之間的交易即市場在此趨于無效,。這時(shí)候,，政府的作用就是必需的。
政府提供醫(yī)療費(fèi),，是解決外部性不可或缺的,。極端自由派學(xué)者們，不同意這樣做,，但這并非主流意見,。想必大家記得，2003年SARS流行期間,，中國政府果斷決定對(duì)感染者給予免費(fèi)治療,，對(duì)阻斷疾病傳播，起了決定性的作用,。
有人說,，世上沒有免費(fèi)午餐，如果醫(yī)療免費(fèi),，誰提供醫(yī)療服務(wù)呢?看病,、動(dòng)手術(shù),、購買醫(yī)療設(shè)備，哪樣不要錢?如果價(jià)格真是零,，除了捐贈(zèng),，誰會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)呢?而捐贈(zèng)顯然是既不充分更不可靠的。
這要區(qū)分兩個(gè)概念,，生產(chǎn)和供應(yīng),。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，供應(yīng)者是提供資費(fèi)的,，而生產(chǎn)者則是提供建造或者服務(wù)的,。對(duì)免費(fèi)醫(yī)療來說，正確的理解是,，由政府財(cái)政付費(fèi)給人看病,，醫(yī)院僅僅是“生產(chǎn)者”，提供服務(wù),，不必?fù)?dān)心錢的事,。政府的錢，來自全體民眾的納稅,，免費(fèi)醫(yī)療不是無源之水,，而是有充分保證的。所以,，所謂免費(fèi)醫(yī)療,，就是國人熟悉的公費(fèi)醫(yī)療。英國已實(shí)行多年的全民免費(fèi)醫(yī)療,，俄羅斯即將實(shí)施的免費(fèi)醫(yī)療,，包括我國公務(wù)員和事業(yè)單位人員享受的公費(fèi)醫(yī)療，都是“免費(fèi)醫(yī)療”,。
免費(fèi)醫(yī)療,，解決了看病貴的問題，但也帶來看病難的弊端,。因?yàn)槊x價(jià)格是零,，醫(yī)療需求在理論上是無限大的。所以,，醫(yī)院人滿為患,，醫(yī)療開支不堪重負(fù)，浪費(fèi)驚人,。而罹患重病的人,，可能得不到及時(shí)救治等等。
這些弊病,，我們知道,，英國人,、俄羅斯人，甚至美國人,，更心知肚明,。但英國迄今仍沒有放棄免費(fèi)醫(yī)療的打算，還把其作為本國的驕傲向全世界展示(如倫敦奧運(yùn)開幕式),。2010年,，美國總統(tǒng)奧巴馬，盡管面臨共和黨極大壓力,，還是爭取通過了醫(yī)改法案,，即“平價(jià)醫(yī)療保險(xiǎn)法案”，其核心是在2014年,，把仍無醫(yī)療保險(xiǎn)的4,，100萬美國人(約為美國人口的17%)納入全民醫(yī)保體系。需要說明,，英國人不是沒交錢,，他們交稅了，只是沒有直接為看病付費(fèi),，醫(yī)療費(fèi)是用一般稅收支付的,。這跟美國人繳納社會(huì)保障工薪稅(用于支付養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等費(fèi)用)沒本質(zhì)區(qū)別。
免費(fèi)醫(yī)療,，浪費(fèi)肯定有,，但除了解決外部性，政府做事,，還要考慮公平,、道德要求以及政治因素。
所以,，盡管有這樣那樣的弊病，但不實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,，危害可能更大,，更不可收拾。何況,，經(jīng)過技術(shù)改進(jìn),，浪費(fèi)等問題是可以得到很大緩解的。如實(shí)行醫(yī)院分級(jí)制度,，小病首先在社區(qū)醫(yī)院治,，有必要才轉(zhuǎn)入更高一級(jí)醫(yī)院。對(duì)重癥患者,，優(yōu)先看病等等,。
三十多年來我國的醫(yī)療體制改革,，以2009年中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》為標(biāo)志，可分為兩個(gè)階段,。前一階段的“改革”方向,，讓個(gè)人承擔(dān)更多醫(yī)療費(fèi)，取消農(nóng)村合作醫(yī)療,，現(xiàn)在看來錯(cuò)的,，是放棄了政府在醫(yī)療中的作用，有人稱之為“甩包袱”,。2010年后,，中央政府加大了醫(yī)療投入(幾千億之巨)，并開始把基本醫(yī)療作為公共品向社會(huì)提供,，并建立了基本藥品制度,。但醫(yī)療制度的基本安排，依然不合理,，集中表現(xiàn)在制度分割,，也就是依照人的身份設(shè)定醫(yī)療體系。機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位,，實(shí)行公費(fèi)即免費(fèi)醫(yī)療;企業(yè)實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，職工交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);農(nóng)民則被納入恢復(fù)了的農(nóng)合制度。即使是企業(yè)和農(nóng)村,，制度表面是統(tǒng)一的,，也還存在企業(yè)和地區(qū)之間待遇上的巨大差異。政府的投入基本被免費(fèi)醫(yī)療和中心城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)所耗盡,。雖然名義上鼓勵(lì)民營資本辦醫(yī)療事業(yè),，但實(shí)際執(zhí)行中，受到各種掣肘,，步履維艱,。
因此，我國醫(yī)療體制改革的基本方向,，除了更加市場化,，真正允許各種資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，放開醫(yī)生資源允許自由執(zhí)業(yè),，就是統(tǒng)一五花八門的醫(yī)療制度,，特別是取消公務(wù)員和事業(yè)單位的醫(yī)療特權(quán)，把所有人納入醫(yī)療保障體系,，實(shí)行基本醫(yī)療免費(fèi),。因此，免費(fèi)醫(yī)療不但要有，還必須成為醫(yī)療改革的基本方向,。偏離了這個(gè)方向,，就不是真正意義的改革。