“可以不開(kāi)證明的不要讓群眾開(kāi)證明，可以一趟解決問(wèn)題的不要讓群眾跑兩趟,，可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來(lái)回往返”,，在11月5日召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào),，要把解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的辦戶口難,、辦證難問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，抓出成效,。
身份證,、戶口、準(zhǔn)生證……近來(lái)有關(guān)辦證難的新聞時(shí)見(jiàn)媒體,。有調(diào)查顯示,，80.9%的受訪者表示遭遇過(guò)辦證難。其中“不說(shuō)明具體流程,，多次要材料”“互相推諉”及“臉難看”占據(jù)前三位,。
正如《人民日?qǐng)?bào)》此前評(píng)論所說(shuō)，辦證難背后,，“‘反仆為主’的權(quán)力倫理錯(cuò)亂,，正是官僚主義和‘官本位’的典型癥狀”。因此,，黃明對(duì)于辦證難的回應(yīng),，最后也是落腳到改進(jìn)作風(fēng)上，并輔以“辦證刁難群眾查實(shí)一律停職”的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。辦事作風(fēng)如能改變,，諸如“不說(shuō)明具體流程”“相互推諉”“臉難看”等現(xiàn)象,，也會(huì)隨著基層工作人員服務(wù)意識(shí)的提升而相應(yīng)減少。
辦證難局面多年難破,，并不是因缺乏法規(guī),，也不是沒(méi)有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制�,；鶎幼黠L(fēng)轉(zhuǎn)變之難,，往往被當(dāng)做辦證難的主要反思對(duì)象，但實(shí)際上這并不單單是個(gè)作風(fēng)問(wèn)題,。人們對(duì)于辦證難的核心困惑,，其實(shí)并不僅僅在于如何被刁難，也在于一個(gè)信息化時(shí)代,，為何需要如此繁多的材料和程序來(lái)證明自己,。
可以說(shuō)，辦證難是現(xiàn)行的社會(huì)管理模式滯后于人口流動(dòng)趨勢(shì)的直接體現(xiàn),。辦證難是在人口流動(dòng),、人戶分離的趨勢(shì)下集中發(fā)生，人口流動(dòng)意味著傳統(tǒng)的屬地管理模式落伍,，跟不上時(shí)代,。在應(yīng)對(duì)地域與地域之間基于公民檔案信息的銜接管理上，現(xiàn)行的審批辦證模式,，要求通過(guò)加蓋公章,、簽名的材料和環(huán)環(huán)相扣的手續(xù)流程，來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化的管理,。但這種管理模式雖然嚴(yán)絲合縫,，卻也將主要責(zé)任交給了民眾，讓民眾來(lái)證明自己符合審批條件,。地方都有基于本地情況的辦法,，如果規(guī)定的某一環(huán)節(jié)未完成，那么整個(gè)辦證鏈條都會(huì)卡住,。而在整個(gè)鏈條中,，基層工作人員其實(shí)也只是位于最末端、與辦證者打交道的一環(huán),。
現(xiàn)行戶籍,、身份證、準(zhǔn)生證等審批管理體制,，確實(shí)體現(xiàn)出一定程度的嚴(yán)謹(jǐn)性,，但要看到,，這是通過(guò)繁瑣的程序論證和龐雜的材料證明來(lái)維持的。管理越嚴(yán)密,，意味著民眾在證明自己上需要承擔(dān)的責(zé)任越多,，辦證難就是個(gè)意料之中的結(jié)果。當(dāng)然,，這并不是說(shuō)那些必要的資質(zhì)審核材料和程序可以拿掉,，而是說(shuō)管理模式完全可以實(shí)現(xiàn)信息化。在信息錄入的基礎(chǔ)上建立起全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫(kù),，將證明自己所需的材料,、手續(xù)甚至證件本身，減少到最低限度,。
從技術(shù)上講,，實(shí)現(xiàn)信息化管理并不難。辦證難的重要原因在于,，材料和證明都是人工錄入的傳統(tǒng)模式,，辦證者需要來(lái)回奔波，找這個(gè)簽名,，找那個(gè)蓋章,，即使辦證人員不刁難，辦證的效率還是很難提高,。每一個(gè)辦證程序意味著一道審批，辦證所需的每一個(gè)簽名,、公章,，其實(shí)也相當(dāng)于一道審批。在信息化管理的模式下,，即使這種審批不精簡(jiǎn),，它也可以將審批地點(diǎn)從現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上。當(dāng)然,，前提是辦證信息實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)錄入,。
在這個(gè)意義上，辦證難關(guān)鍵上也是管理模式轉(zhuǎn)型之難,。信息化時(shí)代,，人口的流動(dòng)性或許還會(huì)加強(qiáng)。這種趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的沖擊會(huì)更大,。既然技術(shù)門檻不是問(wèn)題,，那么管理模式的更新應(yīng)該盡快闖關(guān)。