在11月5日召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào),，要下大決心解決突出問(wèn)題，方便群眾辦事,，特別是要把解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的辦戶口難、辦證難問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口,，切實(shí)整改落實(shí),，抓出成效。根據(jù)公安部的要求,，凡是被舉報(bào)在辦證過(guò)程中刁難群眾,、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，一律停止執(zhí)行職務(wù),、追究責(zé)任,。
群眾辦證難在哪里?難在“門(mén)難進(jìn)、臉難看,、話難聽(tīng)、事難辦”,，往往證沒(méi)辦成還受了一肚子窩囊氣,。有些工作人員為什么刁難群眾?一方面是沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有服務(wù)意識(shí),，習(xí)慣于高高在上,，沉湎于庸、閑,、懶,、散;另一方面是想通過(guò)刁難撈取好處——沒(méi)有好處，再容易辦的證也辦不成,，有了好處,，即便違法的證件也能辦，比如“房姐”龔愛(ài)愛(ài)就有4個(gè)戶口,。于是不得不感嘆,，現(xiàn)在有些規(guī)章制度“防君子不防小人”，已經(jīng)成為一些工作人員彰顯權(quán)威,、刁難百姓乃至權(quán)力尋租的工具,。
細(xì)究之下，辦證難問(wèn)題其實(shí)出在兩個(gè)方面：
一是工作人員的作風(fēng)問(wèn)題,，即是否有服務(wù)意識(shí),，能否依照規(guī)章制度，該辦的證盡快辦,、不該辦的證堅(jiān)決不辦,。對(duì)此,，公安部強(qiáng)調(diào)對(duì)于刁難群眾的人員一律停職究責(zé)，對(duì)于利用職務(wù)之便亂辦證的人員一律予以開(kāi)除,，可謂切中積弊,，兩個(gè)“一律”顯示了態(tài)度和決心。
二是一些規(guī)章制度本身不合理,，過(guò)于機(jī)械死板,，導(dǎo)致工作人員即使依規(guī)辦事，老百姓仍然覺(jué)得辦證難,。顯然,，即使“門(mén)好進(jìn)、臉好看,、話好聽(tīng)”,，如果“事難辦”也是枉然，前者是作風(fēng)問(wèn)題,，后者則涉及制度問(wèn)題,。對(duì)此，公安部提出“可以一趟解決問(wèn)題的不要讓群眾跑兩趟”,、“可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來(lái)回往返”等要求,，正是致力于從規(guī)章制度入手解決辦證難題，簡(jiǎn)化辦證程序,，優(yōu)化辦證流程,，改進(jìn)辦證制度。在某種意義上,，改作風(fēng)固然可喜,，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“簡(jiǎn)政”,，讓規(guī)章制度為辦證服務(wù),、為方便群眾服務(wù)而不是相反。
進(jìn)一步看,，辦證其實(shí)相當(dāng)于一種行政審批,，近年來(lái)，行政審批改革一方面著眼于簡(jiǎn)化程序,，另一方面則著眼于減少審批,，即不必要的審批干脆取消。這種改革思路同樣適用于辦證,，除改進(jìn)作風(fēng),、改革制度外，最重要的是減少證件,，取消不必要的辦證,。眾所周知,，我國(guó)是一個(gè)“證件大國(guó)”，人們?cè)谌粘Ｉ钪行枰鞣N各樣,、數(shù)不勝數(shù)的證件,。說(shuō)起來(lái)，這其實(shí)與長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),，老百姓的一切都由政府安排,，自然需要各種證件。而現(xiàn)在,，我國(guó)早已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，有些證件已經(jīng)變得不必要，“減證”與“簡(jiǎn)政”一樣勢(shì)在必行,。比如,，準(zhǔn)生證“難產(chǎn)”讓很多人頭疼，其實(shí),，人們領(lǐng)取結(jié)婚證就意味著獲得生育一胎的權(quán)利,，那么一胎準(zhǔn)生證有什么存在的必要呢?
取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策，不僅方便了群眾的工作和生活,，而且可以精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),，降低行政成本。各辦證機(jī)關(guān)不妨對(duì)現(xiàn)在的證件來(lái)一次大清理,，看看哪些是需要保留的，哪些是可以取消的,。不必過(guò)于擔(dān)心“一放就亂”,，過(guò)往的無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，“一放就亂”往往是杞人憂天,。