環(huán)境保護部日前就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知,，提出可實施企業(yè)停產、限產,、機動車限行,、揚塵管控、禁止露天燒烤等強制性措施,。通知要求,，當發(fā)布最高級別預警時，采取大型戶外活動停辦,、中小學和幼兒園停課,、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。
近年來，每到冬季特別是北方地區(qū)進入采暖期后,，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增,，同時逆溫、靜風等不利氣象條件頻繁出現(xiàn),，造成我國部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),，對公眾健康和生產生活造成嚴重影響。環(huán)保部今年專門就加強冬季大氣治污發(fā)出通知,，制定重污染天實行企業(yè)停產,、學校停課、大型戶外活動停辦等措施,，手段之嚴,、力度之大前所未見。在北京,，根據上個月通過的《北京市空氣重污染應急預案》,，當發(fā)布空氣污染紅色預警時，將實行“停產”(部分工業(yè)企業(yè)停產,、限產),、“停工”(部分土石方和建筑拆除工地停工)、“停放”(全市煙花爆竹停止燃放),、“停燒”,、“停車”、“停課”和“一沖”(道路保潔)等應急措施,。
北京部署空氣污染最高預警下的“六停一沖”,，環(huán)保部出臺冬季大氣污染防治最嚴措施，都體現(xiàn)了政府及職能部門對大氣治污的高度重視,，同時也不無悲情地表明,，當前我國大氣污染形勢嚴峻，已到了非下“猛藥”嚴加治理不可的地步,。具體的看,，大氣污染主要來源于工業(yè)企業(yè)排污、燃煤,、建筑揚塵,、機動車尾氣，因此工業(yè)企業(yè),、建筑企業(yè),、汽車行業(yè)等是大氣治污的責任主體，地方政府和環(huán)保,、交通,、住建,、市政、國土,、工商等職能部門,，作為大氣污染防治的監(jiān)管主體，對上述責任主體執(zhí)行大氣污染防治措施實行統(tǒng)一監(jiān)管,。大氣治污有兩大關鍵,，一是監(jiān)管主體加強對責任主體的監(jiān)管，二是其他部門,、司法機關,、人大和社會公眾要加強“對監(jiān)管者的監(jiān)管”。后一種監(jiān)管往往作用更大,，壓力也更大——只有加大后一種監(jiān)管的力度，才能強化地方政府和職能部門履行環(huán)境監(jiān)管責任的壓力,，通過他們將壓力傳導到工業(yè)企業(yè),、建筑企業(yè)等大氣治污責任主體，令治污責任主體,、監(jiān)管主體各司其職,、各盡其能，把各自承受的重負和壓力,，轉化成為積極參與治污責任的動力,。
如果說，加強“對監(jiān)管者的監(jiān)管”,，依法對環(huán)境監(jiān)管違規(guī)違法,、失職瀆職行為進行問責追究，直至對有關人員處以刑事制裁,，是為大氣治污開出的一劑“猛藥”,，那么在空氣污染最高預警下實行停產、停課,、限行甚至“六停一沖”,，則是比前者涉及范圍更廣、干預力度更猛的一劑“猛藥”,。重癥需下“猛藥”,，“猛藥”還需猛治。在重污染天氣下采取應急措施,，同樣需要強化地方政府和職能部門的監(jiān)管責任,，需要加強“對監(jiān)管者的監(jiān)管”，對有關部門和人員在環(huán)境應急監(jiān)管中的違規(guī)違法,、失職瀆職行為,，同樣要依法嚴加追究。
不難設想，實行停產,、停課,、限行或“六停一沖”，將對整個城市運行和居民生產生活造成特別嚴重的影響,。按照傳統(tǒng)的認識,，如此巨大的代價是一個城市難以承受的，非到萬不得已,，絕不能采取此類非常措施,。但是，現(xiàn)在我們迫切需要轉變傳統(tǒng)的認識,，必須認識到,，重污染天氣已經成為城市運行的嚴重障礙，對居民正常生活和生命健康構成重大威脅,，如果不能消除這一威脅,，其他一切都將失去意義。我們必須確立一個最基本,、最重要的原則——寧可最大幅度壓縮城市運行和生產活動,，放棄一時的GDP增長，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢頭,，切實保障居民健康,。