環(huán)境保護(hù)部日前就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知,，提出可實施企業(yè)停產(chǎn),、限產(chǎn)、機(jī)動車限行,、揚(yáng)塵管控,、禁止露天燒烤等強(qiáng)制性措施,。通知要求，當(dāng)發(fā)布最高級別預(yù)警時,，采取大型戶外活動停辦,、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施,。
近年來,，每到冬季特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增,，同時逆溫,、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成我國部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),，對公眾健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,。環(huán)保部今年專門就加強(qiáng)冬季大氣治污發(fā)出通知，制定重污染天實行企業(yè)停產(chǎn),、學(xué)校停課,、大型戶外活動停辦等措施，手段之嚴(yán),、力度之大前所未見,。在北京，根據(jù)上個月通過的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,，當(dāng)發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警時,，將實行“停產(chǎn)”(部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)),、“停工”(部分土石方和建筑拆除工地停工),、“停放”(全市煙花爆竹停止燃放)、“停燒”,、“停車”,、“停課”和“一沖”(道路保潔)等應(yīng)急措施。
北京部署空氣污染最高預(yù)警下的“六停一沖”,，環(huán)保部出臺冬季大氣污染防治最嚴(yán)措施,，都體現(xiàn)了政府及職能部門對大氣治污的高度重視，同時也不無悲情地表明,，當(dāng)前我國大氣污染形勢嚴(yán)峻,，已到了非下“猛藥”嚴(yán)加治理不可的地步。具體的看，大氣污染主要來源于工業(yè)企業(yè)排污,、燃煤,、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣,，因此工業(yè)企業(yè),、建筑企業(yè)、汽車行業(yè)等是大氣治污的責(zé)任主體,，地方政府和環(huán)保,、交通、住建,、市政,、國土、工商等職能部門,，作為大氣污染防治的監(jiān)管主體,，對上述責(zé)任主體執(zhí)行大氣污染防治措施實行統(tǒng)一監(jiān)管。大氣治污有兩大關(guān)鍵,，一是監(jiān)管主體加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)管,，二是其他部門、司法機(jī)關(guān),、人大和社會公眾要加強(qiáng)“對監(jiān)管者的監(jiān)管”,。后一種監(jiān)管往往作用更大，壓力也更大——只有加大后一種監(jiān)管的力度,，才能強(qiáng)化地方政府和職能部門履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的壓力,，通過他們將壓力傳導(dǎo)到工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)等大氣治污責(zé)任主體,，令治污責(zé)任主體,、監(jiān)管主體各司其職、各盡其能,，把各自承受的重負(fù)和壓力,，轉(zhuǎn)化成為積極參與治污責(zé)任的動力。
如果說,，加強(qiáng)“對監(jiān)管者的監(jiān)管”,，依法對環(huán)境監(jiān)管違規(guī)違法、失職瀆職行為進(jìn)行問責(zé)追究,，直至對有關(guān)人員處以刑事制裁,，是為大氣治污開出的一劑“猛藥”，那么在空氣污染最高預(yù)警下實行停產(chǎn),、停課,、限行甚至“六停一沖”,，則是比前者涉及范圍更廣、干預(yù)力度更猛的一劑“猛藥”,。重癥需下“猛藥”，“猛藥”還需猛治,。在重污染天氣下采取應(yīng)急措施,，同樣需要強(qiáng)化地方政府和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，需要加強(qiáng)“對監(jiān)管者的監(jiān)管”,，對有關(guān)部門和人員在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管中的違規(guī)違法,、失職瀆職行為，同樣要依法嚴(yán)加追究,。
不難設(shè)想,，實行停產(chǎn)、停課,、限行或“六停一沖”,，將對整個城市運(yùn)行和居民生產(chǎn)生活造成特別嚴(yán)重的影響。按照傳統(tǒng)的認(rèn)識,，如此巨大的代價是一個城市難以承受的,，非到萬不得已，絕不能采取此類非常措施,。但是,，現(xiàn)在我們迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)識，必須認(rèn)識到,，重污染天氣已經(jīng)成為城市運(yùn)行的嚴(yán)重障礙,，對居民正常生活和生命健康構(gòu)成重大威脅，如果不能消除這一威脅,，其他一切都將失去意義,。我們必須確立一個最基本、最重要的原則——寧可最大幅度壓縮城市運(yùn)行和生產(chǎn)活動,，放棄一時的GDP增長,，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢頭，切實保障居民健康,。