十年調(diào)控九成空,，中國的房地產(chǎn)調(diào)控似已陷入一個無解的僵局,。多年來，提高首付,、加大交易環(huán)節(jié)成本,、清算閑置土地、加大保障房供應(yīng),、房產(chǎn)稅試點(diǎn),、限貸限購……手段用盡，房價依然像脫韁的野馬,。剛需們沮喪之余,，對即將召開的十八屆三中全會冀望強(qiáng)烈，此次決定中國未來的會議,，能否打開房地產(chǎn)市場的死結(jié),？
日前，作為中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心,，首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報(bào)告,，其中關(guān)于土地制度改革方面的表述尤為引人注目。該方案提出,，在規(guī)劃和用途管制下,，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場,，對已經(jīng)形成的小產(chǎn)權(quán)房，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓金,，妥善解決這一歷史遺留問題,。
這意味著，如果該方案實(shí)施,，我國體量龐大的小產(chǎn)權(quán)房,，將會有條件地“轉(zhuǎn)正”。
筆者手頭有一組數(shù)據(jù)：截至去年底,，深圳住房總量約為4.2億平方米,，其中小產(chǎn)權(quán)房面積占比約47%，即接近2億平方米,；而處于“地下”狀態(tài)的小產(chǎn)權(quán)房交易市場,，房價行情約為商品房的1/3～1/2。而據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國范圍目前小產(chǎn)權(quán)房總量或已超過70億平方米,。可以想象,，如此巨量的供應(yīng)一旦合法地進(jìn)入市場,，其效果將令人震撼。我們或許會發(fā)現(xiàn),，以往的種種調(diào)控措施還真算是白費(fèi)力氣了,。
我國的房地產(chǎn)調(diào)控往往脫不了行政干預(yù)的色彩，從“史上最嚴(yán)”的調(diào)控政策來看,，一個“限”字,，令“看得見的手”顯露無遺，而效果卻適得其反,。而從“383”改革方案來看,，政府的調(diào)控思路開始注重于市場化手段，即以供求關(guān)系的改變來改善市場現(xiàn)狀,。它一方面會徹底顛覆目前的房地產(chǎn)市場供求,，一方面又打破了政府壟斷土地的局面，這對于房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的建立,，對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至國家的長治久安,，顯然都是有益的。
當(dāng)然,，這個方案并非為了平抑房價,，其更深遠(yuǎn)的意義在于它是一場新的“土改”，可以改變土地二元結(jié)構(gòu),，使農(nóng)民享受到土地增值帶來的益處,，同時改變地方政府的“土地財(cái)政”現(xiàn)狀,，從而徹底轉(zhuǎn)換地方政府職能。盡管如此,，我們僅僅從房地產(chǎn)調(diào)控的角度來審視這一設(shè)想,，已經(jīng)是“摟草打兔子”的意外收獲了。也正因?yàn)槿绱�,，人們有理由對這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)抱以期待,。