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中國經(jīng)濟治理的邏輯
2013-10-28   作者:高連奎(中國睿庫研究院副院長)  來源:上海證券報
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  最近有學(xué)者總結(jié)中國經(jīng)濟這些年的治理情況,,尤其是政府總需求干預(yù)之手的頻繁出擊,,發(fā)現(xiàn)并沒有能熨平經(jīng)濟周期,,反而從某種程度上放大了經(jīng)濟的顛簸,,使經(jīng)濟周期變得越來越短,。每一輪政府“踩油門”后,,都難免遺留下大批過剩產(chǎn)能,、銀行不良資產(chǎn)和地方政府債務(wù);每一輪政府“踩剎車”,,又都客觀上造成中小企業(yè)生存危機和股市的暴跌,。當(dāng)經(jīng)濟政策的眼光被過多地吸引到總需求和短周期管理方面,,就難免忽視供給面和經(jīng)濟深層次改革措施。

  這樣的研究結(jié)論并不客觀,。不錯,,中國這些年來的宏觀調(diào)控確實沒有完全熨平經(jīng)濟周期,但人類不可能完全熨平經(jīng)濟周期,,反周期措施只能減小經(jīng)濟周期的危害,,這也就是為什么2008年國際金融經(jīng)濟危機時,中國經(jīng)濟受損失最小,,恢復(fù)也最快,,而美國或其他發(fā)展中國家做不到這一點的原因所在�,!邦嶔ぁ币辉~用得極妙,,中國經(jīng)濟由于采取了反周期措施,因此經(jīng)濟只是顛簸,,而不是西方那種“震蕩”,。到底是經(jīng)濟顛簸好呢,還是經(jīng)濟震蕩好呢,,事實早已明了,。

  中國經(jīng)濟周期越來越短的說法,也不完全客觀,。在全球化時代,,中國經(jīng)濟從大周期上與西方經(jīng)濟是一致的。由于經(jīng)濟周期的負(fù)能量無法準(zhǔn)確測量,,因此我們施加的正能量也無法與之完全對應(yīng),,也可能比這種負(fù)能量要小,,也可能比這種負(fù)能量要大,,如果小了,,就再補一點,如果大了,,就再撤一點,,這是正常情況。

  但由于中國與西方國家治理經(jīng)濟的理念不同,,西方國家在面對經(jīng)濟危機時,,政府的作用是較為有限的,某些情況下只能放任自流,,結(jié)果危機不斷加深,,而且長時間走不出來,而中國政府則是向來高度關(guān)注危機可能造成的危害,,生怕危機對中國經(jīng)濟和人民生活造成傷害,,所以中國政府對經(jīng)濟危機所施加的正能量,往往不是過小,,而是過大,。也就是說,如果經(jīng)濟危機對中國的傷害的負(fù)能量是十的話,,那中國為對付經(jīng)濟危機所采取的正能量往往是十一,,或是十二。因此,,中國政府面對經(jīng)濟危機所采取的應(yīng)對措施會出現(xiàn)某些過度的情形,。

  比如政府在貨幣政策上的“踩油門”,通常都針對產(chǎn)能過剩,,筆者認(rèn)為事實并非如此,。或者說,,治理產(chǎn)能過剩,,其實是偽命題。首先我們要分清究竟是產(chǎn)能總體過剩,,還是結(jié)構(gòu)性過剩的問題,。中國不存在總體產(chǎn)能的過剩,這應(yīng)該是沒有什么可爭論的,,中國產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩,,比如鋼鐵,水泥行業(yè)的過剩,,也只是官方或媒體的說法,,那些相關(guān)行業(yè)從不認(rèn)為自己的行業(yè)過剩了,,所以他們一直在大干快上。兩者為什么會差異這么大?這是因為對經(jīng)濟的理解不同,,官方和媒體都掉入了統(tǒng)計陷阱,。

  官方所說的產(chǎn)能過剩,往往是根據(jù)統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù),,可統(tǒng)計報表所顯示的產(chǎn)能過剩往往失真,,因為企業(yè)會有產(chǎn)能儲備的概念,商業(yè)講究淡旺季,,經(jīng)濟講究周期,,產(chǎn)能儲備往往是為這兩者做準(zhǔn)備的。比如在經(jīng)濟淡季時,,產(chǎn)能利用率有個百分之七八十是正常的,,這樣的話,到了旺季,,企業(yè)才能開足馬力應(yīng)對需求,,而企業(yè)不僅需要應(yīng)對每年的經(jīng)濟淡旺季,還要應(yīng)對大概三年一輪的經(jīng)濟周期,,.因此儲備產(chǎn)能是必要的,。這種理念的不同,也就是企業(yè)家和財經(jīng)官員的區(qū)別,,財經(jīng)統(tǒng)計官員,,注重當(dāng)期,而企業(yè)家要著眼并布局長遠,。

  從這個角度看,,政府每幾年就來一次的產(chǎn)能過剩清理,或許是經(jīng)濟過一段時間就通脹的根源,,因為你現(xiàn)在將產(chǎn)能儲備都清理掉了,,當(dāng)時看著很不錯,供需平衡,,但等過兩年經(jīng)濟這種供需矛盾馬上就顯現(xiàn)出來,,供應(yīng)跟不上需求,經(jīng)濟馬上就通脹,。

  2004年4月,,由國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)�,?偩值染挪课M成的專項檢查組嚴(yán)厲的檢查和整治了幾家鋼鐵企業(yè),,當(dāng)時被視作重要調(diào)控成果。但想不到的是2005、2006年,,2007年就出現(xiàn)了經(jīng)濟的大繁榮,,同時通脹結(jié)伴而來。假設(shè)當(dāng)時不采取關(guān)閉那幾家鋼鐵企業(yè)的措施,,這些企業(yè)建成之后的產(chǎn)能正好在2006年釋放,,或許也就能成功避免2007年的通脹。所以,,經(jīng)濟分析,,一定要從長視角分析,而不能拿個標(biāo)尺去死板地衡量,。

  另外,每一輪調(diào)控“踩剎車”下去,,又都客觀上會造成中小企業(yè)大批倒閉和股市暴跌,。這是因為中國采取的往往都是貨幣政策,也就是緊縮貨幣,,而銀行抽緊銀根,,最先停掉的,必定是中小企業(yè)的貸款,。因此,,大受傷害的,必然是中小企業(yè),。

  由此而論,,中國采取貨幣緊縮的前提永遠只有一個,那就是通脹,。因為出現(xiàn)通脹,,就是因為供求不平衡了,產(chǎn)能跟不上了,。因此筆者曾提出用供給主義方法來治理凱恩斯通脹的說法,。也就是放松貨幣政策,加大供給,,改善供需,,但最近的思考發(fā)現(xiàn),還是用凱恩斯主義的方法治理凱恩斯通脹,,效果更好,。說直觀些,就是撤掉一些項目,,或阻止一些項目的上馬,,當(dāng)然這說的是基本建設(shè)項目而非產(chǎn)能項目,這樣供需也就平衡了。具體說來就是當(dāng)中國通脹出現(xiàn)苗頭時,,可以少批幾條鐵路,,而不是通過貨幣緊縮,把大批中小企業(yè)逼入破產(chǎn)邊緣,。而在出現(xiàn)所謂的產(chǎn)能過剩時,,也不必雷厲風(fēng)行地去關(guān)掉鋼鐵廠,因為這些都是在下一輪經(jīng)濟周期時避免通脹所必需的產(chǎn)能儲備,。

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