●鼓勵創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè),,帶來的增長動力,,將是未來很長一個時期中的主力。
●創(chuàng)新是國民經(jīng)濟增長源源不斷的新動力,,如果我們能切實落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,,年將會獲得1.8個左右的增長點。
●在推進城市化過程中,,在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配,;在城市中鼓勵創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展小企業(yè),,擴大就業(yè),。
●推進更高層次的對外開放,從中尋求新的增長空間和動力,。
●不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,,還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式。
2012年開始,,經(jīng)濟增長出現(xiàn)了下行態(tài)勢,。國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦等學者認為,7%左右和以下的速度,將成為今后中國經(jīng)濟增長的常態(tài),。但是,,中國真正的城市化水平至多有35%,日韓臺在此水平到65%的城市化推進階段,,國民經(jīng)濟處于高速增長狀態(tài),,按照國際經(jīng)驗,中國大陸沒有到低速增長的時候,,也不應過早進入低速增長階段,。林毅夫等學者則確信,中國8%的速度,,還可以增長20年左右,,他近期提出的政策建議是加大綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等投資。
出口拉動經(jīng)濟增長的力量越來越弱,,僅僅依靠加大投資頂替出口衰勢,,未免又會重蹈2008年后消費和房價嚴重通貨膨脹的覆轍。那么,,出路究竟在哪里,?筆者認為,依靠改革,、創(chuàng)新,,中國經(jīng)濟還會高速增長20年。
增長困境的深層次癥結(jié)究竟在哪里
中國經(jīng)濟發(fā)展目前產(chǎn)能過剩,、投資與消費失衡,,增長速度失去消費需求拉動力,其癥結(jié)在于在政府消費和居民消費結(jié)構(gòu)中,,居民消費乏力,。2013年執(zhí)行中央“八項規(guī)定”后公款消費趨冷,而居民消費不能替補,,增長速度受一定的影響,,就是一個很好的佐證。
那么,,為什么投資與消費失衡,,為什么實際城市化水平只有35%的階段上,會發(fā)生許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩,?背后是城鄉(xiāng)居民收入決定的可支付能力和總量,。
而從收入分配的流程看,(1)以大資本,、大企業(yè),、大項目為主的發(fā)展方式,,前者創(chuàng)造的國民財富主要是大、中資本所得,,是稅收,,國民收入主要流向了富人和政府;而創(chuàng)業(yè)不足,,忽視小企業(yè)發(fā)展,,則使創(chuàng)業(yè)者和勞動者不能在創(chuàng)造財富的同時分配財富,中等收入人群少,,因失業(yè)而收入低和貧困的人就多,。
(2)城市化不僅是人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,而且也需要土地隨之向城市和非農(nóng)業(yè)再分配,。這個過程中,,由于規(guī)模經(jīng)營和土地的用途發(fā)生變化,土地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,,轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),,帶來巨大的衍生和增值利益。日韓臺在這樣一個過程中,,其利益在農(nóng)民,、政府、用地商之間得到了合理的分配,,相當多的農(nóng)民得到土地資產(chǎn)的一部分收益后,能用小本創(chuàng)辦小企業(yè),,能到城市中購買得起住房,。而在中國農(nóng)民幾乎沒有獲得城市化土地資產(chǎn)增值帶來的利益。
(3)國有工商企業(yè)資產(chǎn)和職工雖然從20世紀90年代的5萬億元和8000萬人,,變化到2012年高達85萬億元及不到2000萬人,,職工占城鎮(zhèn)總就業(yè)僅6.3%,城鄉(xiāng)總就業(yè)的2.5%,。但是,,由于資產(chǎn)集中,特別是石油,、電信,、煙草、電力等行業(yè),,集中了大量的資產(chǎn),,創(chuàng)造和收取了巨額的財富,GDP和利潤,,主要分配向了政府,、企業(yè)和少數(shù)的國企高管和占就業(yè)比例很低的職工,。
(4)壟斷性的銀行業(yè),只有幾百萬人從業(yè),,其創(chuàng)造的利潤,,卻是全國制造業(yè)的兩倍。其通過過高的利差從城鄉(xiāng)居民手中集中了一部分財富,,而高利率和名目繁多的其他費項,,又從企業(yè),特別是中小企業(yè)手中集中了一部分財富,。其支持大企業(yè),,不給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)貸款,又使創(chuàng)造和分配財富的流動更加偏向大資本和政府,�,?紤]國民收入向國外匯出和其它環(huán)節(jié)漏出等,非政府非國企非金融部門外95.4%的勞動力,、92%的居民,,只分配到了GDP的40%,即20.8萬億元左右,,其中近7億農(nóng)村居民只分配得了5萬億元,!中國目前研究收入分配的許多學者,并沒有從這個思路,,去清晰地揭示國民總收入中居民收入分配比例過低的因果關(guān)系,。創(chuàng)造決定分配,權(quán)利決定資產(chǎn)衍生和增值利益的分配,,分配決定收入,,收入決定支出,支出決定消費,。
這樣一種大資本,、大企業(yè)、大項目,,掠地擴城,,國企猛進和銀行高度壟斷,并忽視創(chuàng)業(yè),、小微企業(yè)和農(nóng)民利益的發(fā)展模式下,,小改小革,局部調(diào)整,,幾乎不可能改變創(chuàng)造和分配財富的流程,,增長消費乏力的局面不可能改觀。
新增長點和信心:中國經(jīng)濟還會高增長
2013年以來,,國內(nèi)學術(shù)界在經(jīng)濟形勢和宏觀政策討論時,,幾乎都認為中國經(jīng)濟進入了低增長階段,。國際上也就增速放慢和債務(wù)等問題,唱衰中國,。我認為,,與日韓臺同時期城市化階段相比,中國大陸根本就沒有到一個低速增長的階段,,在15到20年的時間里,,中國還應當處在高增長的發(fā)展時期。對此大勢,,筆者認為,,應當有一個清醒的認識。
不能再在過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制中兜圈子,,在傳統(tǒng)的觀念,、戰(zhàn)略、體制和政策中,,我們根本找不到,、也不可能找到國民經(jīng)濟新的增長動力和新的增長點。改革開放30多年了,,我們需要調(diào)整思路,,革新觀念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,,推進更深層次的體制改革,,出臺更加激活活力的政策,去尋求新的增長動力和增長點,。
首先,,中國目前和未來最為重要的是,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),,大力發(fā)展小微企業(yè),,使廣大人民既創(chuàng)造財富又分配財富,,增加中等收入階層,,減少失業(yè)人群規(guī)模,在擴大微小生產(chǎn)能力的同時,,讓城鄉(xiāng)居民有收入和支付能力,,以購買和消費來平衡大企業(yè)的產(chǎn)能,使國民經(jīng)濟良性增長,。從指標上看,,中國大陸目前的千人企業(yè)擁有水平只為16個,遠低于日韓臺的40多個,;大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率不到2%,,而發(fā)達國家為20%,。筆者認為,鼓勵創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè),,帶來的增長動力,,將是未來很長一個時期中的主力。
其次,,中國到了創(chuàng)新發(fā)力推動經(jīng)濟增長的時候了,。我們有著科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)越條件,對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略應當充滿自信,。中國現(xiàn)階段,,低成本制造優(yōu)勢開始減弱,但是我們還有一個低成本創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢,,并且中國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國際市場上也有一個低成本競爭的優(yōu)勢,,這也有一個機遇期。錯失時機,,將不再來,。縱觀歐美,,特別是美國,,在歷史上幾次經(jīng)濟衰退時,都是利用科技創(chuàng)新來拉起速度和創(chuàng)造繁榮,。筆者認為,,創(chuàng)新是國民經(jīng)濟增長源源不斷的新動力,如果我們能切實落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,,年將會獲得1.8個左右的增長點,。
再次,積極推進新型城市化,,來保證中國經(jīng)濟再高速增長15到20年,。未來,我們處在實際城市化水平35%到70%的發(fā)展階段中,,這樣一種進程,,與日韓臺參照,本身就是經(jīng)濟增長的強勁動力,,本身就是高增長時期,。然而,傳統(tǒng)的掠地擴城,、農(nóng)民分享土地資產(chǎn)利益很少,、主要發(fā)展大企業(yè)的城市化模式,無法實現(xiàn)城市化過程中居民的富裕,,無法投資建設(shè)與消費的平衡,,無法平衡產(chǎn)能過剩,。更嚴重的是,將會給中國的未來,,造成災難性的經(jīng)濟和社會后果,。除了要向進入城市的農(nóng)民,即新市民,,提供教育、社保等這樣的配套外,,筆者認為,,比此更重要的是:在推進城市化過程中,在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配,;在城市中鼓勵創(chuàng)業(yè),,大力發(fā)展小企業(yè),擴大就業(yè),。
第四,,應當推進更高層次的對外開放,從中尋求新的增長空間和動力,。(1)中國出口需要根據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易和秩序格局的新變化,,除了繼續(xù)在WTO框架中尋求我們的投資和貿(mào)易利益外,需要建設(shè)單邊(如上海自貿(mào)區(qū)),、雙邊和多邊自由貿(mào)易新機制下,,開拓空間。(2)中國對外開放到了今天,,我們也需要在走出去和更高層次的出口方面,,獲得增長的拉動力。我們不是沒有成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,,我們還有低成本創(chuàng)造和出口的競爭優(yōu)勢,,而我們的投資項目審批、國資管理體制,、外匯管理規(guī)定,,我們國企之間走出去后同行間的競相廝殺,使我們的出口升級步履艱難,。(3)應當積極地推進人民幣國際化,,獲得中國經(jīng)濟增長在國際投資,、貿(mào)易,、儲備、結(jié)算,、發(fā)行和交易等方面的人民幣效應,。
筆者認為,,如果將以上四個方面的新增長動力點看準和把握好,則中國經(jīng)濟未來再以8%左右的速度增長15到20年,,完全有科學,、客觀和雄厚的推動和拉動力。
獲得新的增長動力需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和推進改革
首先要在發(fā)展戰(zhàn)略上進行轉(zhuǎn)型,。從大資本,、大項目和大企業(yè)以及GDP和地方財政稅收為導向的發(fā)展方式和目標,向高度重視創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,,富民為目的轉(zhuǎn)變,;增長動力,從大規(guī)模投入資金資源,,消耗生態(tài)環(huán)境,,向知識進展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變;發(fā)展經(jīng)濟,,從政府主導,,向人民廣泛參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)轉(zhuǎn)變;掠地建城的城市化,,向鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城市化轉(zhuǎn)型,;傳統(tǒng)的出口中低技術(shù)層次和勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品,向更高層次的自由貿(mào)易機制,、出口產(chǎn)品升級,、主動走出去和爭取人民幣國際效應轉(zhuǎn)型。
不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,,還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式,。在今后一個較長時期內(nèi),需要實施促進供給和增加就業(yè)的財政政策,,給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費,,降低GDP的宏觀財政收入比例,特別是降低微觀企業(yè)的稅費負擔水平,。通過這樣有效的財政刺激政策,,增加全社會生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平,平衡需求,,同時改善“就業(yè)——收入——消費”側(cè)的國民經(jīng)濟運行格局,。
需要切實建立科學的地方主要領(lǐng)導政績評價考核體系,以及加大人大政協(xié)及公眾對其政績的評價監(jiān)督力度,�,?己酥笜藨�?shù)疓DP和財政收入這樣的項目,增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)、負債率,、生態(tài)環(huán)境等等這樣的指標,,并加大其權(quán)重。
特別重要的是,,需要切實推進阻礙新經(jīng)濟增長各方面體制的改革,。(1)在鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)方面,堅決減稅清費,,并加大力度,;消除行政阻力,放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)設(shè)立的準入,;大力發(fā)展為創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)小規(guī)模銀行,。(2)在落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面,在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面,,進行法律和法規(guī)及司法實踐的制度安排,;大力發(fā)展真正的風險投資體系和科技融資銀行;出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的增值稅抵扣,、激勵的個人所得稅率等政策,。(3)在讓農(nóng)民分享城市化的發(fā)展利益,實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)居民住房夢方面,,應當進行改造未利用土地,、堅定社會主義土地所有制度、延長使用年期,、確立年期產(chǎn)權(quán),、各種土地平等入市、以稅代替土地出讓金,、對土地利用進行規(guī)劃和用途管理等改革,。(4)在推進更高層次的對外開放方面,需要圍繞建設(shè)單邊,、雙邊和多邊自由貿(mào)易機制,,堅決進行各方面體制改革;改革妨礙人民幣國際化的有關(guān)體制,;圍繞出口升級和走出去,,改革有關(guān)的投資審批、外匯管制,、人員往來從業(yè),、海關(guān)邊檢、國資管理等體制,。
實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)型,,關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路,轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式,在干部考核導向,、創(chuàng)業(yè)準入和行政審批、財稅金融,、土地制度,,以及圍繞更高層次對外開放的有關(guān)方面進行配套和深入的改革�,!�