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改革開放還會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)高增長20年
2013-10-28   作者:周天勇(中央黨校國際戰(zhàn)略研究所)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  ●鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè),,帶來的增長動(dòng)力,,將是未來很長一個(gè)時(shí)期中的主力,。
  ●創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)增長源源不斷的新動(dòng)力,,如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,,年將會(huì)獲得1.8個(gè)左右的增長點(diǎn),。
  ●在推進(jìn)城市化過程中,在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配,;在城市中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),,大力發(fā)展小企業(yè),擴(kuò)大就業(yè),。
  ●推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放,,從中尋求新的增長空間和動(dòng)力。
  ●不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,,還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式
,。

  2012年開始,經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了下行態(tài)勢(shì),。國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦等學(xué)者認(rèn)為,,7%左右和以下的速度,將成為今后中國經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài),。但是,,中國真正的城市化水平至多有35%,日韓臺(tái)在此水平到65%的城市化推進(jìn)階段,,國民經(jīng)濟(jì)處于高速增長狀態(tài),,按照國際經(jīng)驗(yàn),中國大陸沒有到低速增長的時(shí)候,,也不應(yīng)過早進(jìn)入低速增長階段,。林毅夫等學(xué)者則確信,中國8%的速度,,還可以增長20年左右,,他近期提出的政策建議是加大綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等投資。
  出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量越來越弱,,僅僅依靠加大投資頂替出口衰勢(shì),,未免又會(huì)重蹈2008年后消費(fèi)和房價(jià)嚴(yán)重通貨膨脹的覆轍。那么,,出路究竟在哪里,?筆者認(rèn)為,依靠改革、創(chuàng)新,,中國經(jīng)濟(jì)還會(huì)高速增長20年,。

  增長困境的深層次癥結(jié)究竟在哪里

  中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前產(chǎn)能過剩、投資與消費(fèi)失衡,,增長速度失去消費(fèi)需求拉動(dòng)力,,其癥結(jié)在于在政府消費(fèi)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,居民消費(fèi)乏力,。2013年執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”后公款消費(fèi)趨冷,,而居民消費(fèi)不能替補(bǔ),增長速度受一定的影響,,就是一個(gè)很好的佐證,。
  那么,為什么投資與消費(fèi)失衡,,為什么實(shí)際城市化水平只有35%的階段上,,會(huì)發(fā)生許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩?背后是城鄉(xiāng)居民收入決定的可支付能力和總量,。
  而從收入分配的流程看,,(1)以大資本、大企業(yè),、大項(xiàng)目為主的發(fā)展方式,,前者創(chuàng)造的國民財(cái)富主要是大、中資本所得,,是稅收,,國民收入主要流向了富人和政府;而創(chuàng)業(yè)不足,,忽視小企業(yè)發(fā)展,,則使創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者不能在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)分配財(cái)富,中等收入人群少,,因失業(yè)而收入低和貧困的人就多,。
  (2)城市化不僅是人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,而且也需要土地隨之向城市和非農(nóng)業(yè)再分配,。這個(gè)過程中,,由于規(guī)模經(jīng)營和土地的用途發(fā)生變化,土地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,,轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),,帶來巨大的衍生和增值利益。日韓臺(tái)在這樣一個(gè)過程中,,其利益在農(nóng)民,、政府,、用地商之間得到了合理的分配,相當(dāng)多的農(nóng)民得到土地資產(chǎn)的一部分收益后,,能用小本創(chuàng)辦小企業(yè),,能到城市中購買得起住房。而在中國農(nóng)民幾乎沒有獲得城市化土地資產(chǎn)增值帶來的利益,。
  (3)國有工商企業(yè)資產(chǎn)和職工雖然從20世紀(jì)90年代的5萬億元和8000萬人,,變化到2012年高達(dá)85萬億元及不到2000萬人,職工占城鎮(zhèn)總就業(yè)僅6.3%,,城鄉(xiāng)總就業(yè)的2.5%,。但是,由于資產(chǎn)集中,,特別是石油,、電信,、煙草,、電力等行業(yè),集中了大量的資產(chǎn),,創(chuàng)造和收取了巨額的財(cái)富,,GDP和利潤,主要分配向了政府,、企業(yè)和少數(shù)的國企高管和占就業(yè)比例很低的職工,。
  (4)壟斷性的銀行業(yè),只有幾百萬人從業(yè),,其創(chuàng)造的利潤,,卻是全國制造業(yè)的兩倍。其通過過高的利差從城鄉(xiāng)居民手中集中了一部分財(cái)富,,而高利率和名目繁多的其他費(fèi)項(xiàng),,又從企業(yè),特別是中小企業(yè)手中集中了一部分財(cái)富,。其支持大企業(yè),,不給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)貸款,又使創(chuàng)造和分配財(cái)富的流動(dòng)更加偏向大資本和政府,�,?紤]國民收入向國外匯出和其它環(huán)節(jié)漏出等,非政府非國企非金融部門外95.4%的勞動(dòng)力,、92%的居民,,只分配到了GDP的40%,即20.8萬億元左右,,其中近7億農(nóng)村居民只分配得了5萬億元,!中國目前研究收入分配的許多學(xué)者,,并沒有從這個(gè)思路,去清晰地揭示國民總收入中居民收入分配比例過低的因果關(guān)系,。創(chuàng)造決定分配,,權(quán)利決定資產(chǎn)衍生和增值利益的分配,分配決定收入,,收入決定支出,,支出決定消費(fèi)。
  這樣一種大資本,、大企業(yè),、大項(xiàng)目,掠地?cái)U(kuò)城,,國企猛進(jìn)和銀行高度壟斷,,并忽視創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民利益的發(fā)展模式下,,小改小革,,局部調(diào)整,幾乎不可能改變創(chuàng)造和分配財(cái)富的流程,,增長消費(fèi)乏力的局面不可能改觀,。

  新增長點(diǎn)和信心:中國經(jīng)濟(jì)還會(huì)高增長

  2013年以來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策討論時(shí),,幾乎都認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低增長階段,。國際上也就增速放慢和債務(wù)等問題,唱衰中國,。我認(rèn)為,,與日韓臺(tái)同時(shí)期城市化階段相比,中國大陸根本就沒有到一個(gè)低速增長的階段,,在15到20年的時(shí)間里,,中國還應(yīng)當(dāng)處在高增長的發(fā)展時(shí)期。對(duì)此大勢(shì),,筆者認(rèn)為,,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
  不能再在過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制中兜圈子,,在傳統(tǒng)的觀念,、戰(zhàn)略、體制和政策中,,我們根本找不到,、也不可能找到國民經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力和新的增長點(diǎn)。改革開放30多年了,,我們需要調(diào)整思路,,革新觀念,,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,推進(jìn)更深層次的體制改革,,出臺(tái)更加激活活力的政策,,去尋求新的增長動(dòng)力和增長點(diǎn)。
  首先,,中國目前和未來最為重要的是,,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展小微企業(yè),,使廣大人民既創(chuàng)造財(cái)富又分配財(cái)富,,增加中等收入階層,減少失業(yè)人群規(guī)模,,在擴(kuò)大微小生產(chǎn)能力的同時(shí),,讓城鄉(xiāng)居民有收入和支付能力,以購買和消費(fèi)來平衡大企業(yè)的產(chǎn)能,,使國民經(jīng)濟(jì)良性增長,。從指標(biāo)上看,中國大陸目前的千人企業(yè)擁有水平只為16個(gè),,遠(yuǎn)低于日韓臺(tái)的40多個(gè),;大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率不到2%,,而發(fā)達(dá)國家為20%,。筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè),,帶來的增長動(dòng)力,,將是未來很長一個(gè)時(shí)期中的主力。
  其次,,中國到了創(chuàng)新發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候了,。我們有著科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)越條件,對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充滿自信,。中國現(xiàn)階段,,低成本制造優(yōu)勢(shì)開始減弱,但是我們還有一個(gè)低成本創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì),,并且中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上也有一個(gè)低成本競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì),,這也有一個(gè)機(jī)遇期。錯(cuò)失時(shí)機(jī),,將不再來,。縱觀歐美,,特別是美國,,在歷史上幾次經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),,都是利用科技創(chuàng)新來拉起速度和創(chuàng)造繁榮。筆者認(rèn)為,,創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)增長源源不斷的新動(dòng)力,,如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,年將會(huì)獲得1.8個(gè)左右的增長點(diǎn),。
  再次,,積極推進(jìn)新型城市化,來保證中國經(jīng)濟(jì)再高速增長15到20年,。未來,,我們處在實(shí)際城市化水平35%到70%的發(fā)展階段中,這樣一種進(jìn)程,,與日韓臺(tái)參照,,本身就是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力,本身就是高增長時(shí)期,。然而,,傳統(tǒng)的掠地?cái)U(kuò)城、農(nóng)民分享土地資產(chǎn)利益很少,、主要發(fā)展大企業(yè)的城市化模式,,無法實(shí)現(xiàn)城市化過程中居民的富裕,無法投資建設(shè)與消費(fèi)的平衡,,無法平衡產(chǎn)能過剩,。更嚴(yán)重的是,將會(huì)給中國的未來,,造成災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果,。除了要向進(jìn)入城市的農(nóng)民,即新市民,,提供教育,、社保等這樣的配套外,筆者認(rèn)為,,比此更重要的是:在推進(jìn)城市化過程中,,在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配;在城市中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),,大力發(fā)展小企業(yè),,擴(kuò)大就業(yè)。
  第四,,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放,,從中尋求新的增長空間和動(dòng)力。(1)中國出口需要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和秩序格局的新變化,,除了繼續(xù)在WTO框架中尋求我們的投資和貿(mào)易利益外,,需要建設(shè)單邊(如上海自貿(mào)區(qū)),、雙邊和多邊自由貿(mào)易新機(jī)制下,開拓空間,。(2)中國對(duì)外開放到了今天,,我們也需要在走出去和更高層次的出口方面,獲得增長的拉動(dòng)力,。我們不是沒有成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,,我們還有低成本創(chuàng)造和出口的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),而我們的投資項(xiàng)目審批,、國資管理體制,、外匯管理規(guī)定,我們國企之間走出去后同行間的競(jìng)相廝殺,,使我們的出口升級(jí)步履艱難,。(3)應(yīng)當(dāng)積極地推進(jìn)人民幣國際化,獲得中國經(jīng)濟(jì)增長在國際投資,、貿(mào)易,、儲(chǔ)備、結(jié)算,、發(fā)行和交易等方面的人民幣效應(yīng),。
  筆者認(rèn)為,如果將以上四個(gè)方面的新增長動(dòng)力點(diǎn)看準(zhǔn)和把握好,,則中國經(jīng)濟(jì)未來再以8%左右的速度增長15到20年,,完全有科學(xué)、客觀和雄厚的推動(dòng)和拉動(dòng)力,。

  獲得新的增長動(dòng)力需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和推進(jìn)改革

  首先要在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行轉(zhuǎn)型,。從大資本、大項(xiàng)目和大企業(yè)以及GDP和地方財(cái)政稅收為導(dǎo)向的發(fā)展方式和目標(biāo),,向高度重視創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,富民為目的轉(zhuǎn)變,;增長動(dòng)力,,從大規(guī)模投入資金資源,消耗生態(tài)環(huán)境,,向知識(shí)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變,;發(fā)展經(jīng)濟(jì),從政府主導(dǎo),,向人民廣泛參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)轉(zhuǎn)變,;掠地建城的城市化,向鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城市化轉(zhuǎn)型,;傳統(tǒng)的出口中低技術(shù)層次和勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品,,向更高層次的自由貿(mào)易機(jī)制,、出口產(chǎn)品升級(jí)、主動(dòng)走出去和爭取人民幣國際效應(yīng)轉(zhuǎn)型,。
  不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,,還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式。在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi),,需要實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策,,給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費(fèi),降低GDP的宏觀財(cái)政收入比例,,特別是降低微觀企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平,。通過這樣有效的財(cái)政刺激政策,增加全社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平,,平衡需求,,同時(shí)改善“就業(yè)——收入——消費(fèi)”側(cè)的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。
  需要切實(shí)建立科學(xué)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)政績?cè)u(píng)價(jià)考核體系,,以及加大人大政協(xié)及公眾對(duì)其政績的評(píng)價(jià)監(jiān)督力度,。考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)疓DP和財(cái)政收入這樣的項(xiàng)目,,增加創(chuàng)業(yè)就業(yè),、負(fù)債率、生態(tài)環(huán)境等等這樣的指標(biāo),,并加大其權(quán)重,。
  特別重要的是,需要切實(shí)推進(jìn)阻礙新經(jīng)濟(jì)增長各方面體制的改革,。(1)在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)方面,,堅(jiān)決減稅清費(fèi),并加大力度,;消除行政阻力,,放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)設(shè)立的準(zhǔn)入;大力發(fā)展為創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)小規(guī)模銀行,。(2)在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面,,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,進(jìn)行法律和法規(guī)及司法實(shí)踐的制度安排,;大力發(fā)展真正的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和科技融資銀行,;出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新的增值稅抵扣、激勵(lì)的個(gè)人所得稅率等政策,。(3)在讓農(nóng)民分享城市化的發(fā)展利益,,實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)居民住房夢(mèng)方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造未利用土地、堅(jiān)定社會(huì)主義土地所有制度,、延長使用年期,、確立年期產(chǎn)權(quán)、各種土地平等入市,、以稅代替土地出讓金,、對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃和用途管理等改革。(4)在推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放方面,,需要圍繞建設(shè)單邊,、雙邊和多邊自由貿(mào)易機(jī)制,堅(jiān)決進(jìn)行各方面體制改革,;改革妨礙人民幣國際化的有關(guān)體制,;圍繞出口升級(jí)和走出去,改革有關(guān)的投資審批,、外匯管制,、人員往來從業(yè)、海關(guān)邊檢,、國資管理等體制,。
  實(shí)現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路,,轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式,,在干部考核導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和行政審批,、財(cái)稅金融,、土地制度,以及圍繞更高層次對(duì)外開放的有關(guān)方面進(jìn)行配套和深入的改革,�,!� 

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