十八屆三中全會召開在即,，改變養(yǎng)老不公現(xiàn)狀是廣大民眾對全會的期待之一,。于是，該話題從上周末開始再次形成一波持續(xù)的預(yù)熱式關(guān)注,。
本周一,，有媒體稱多部委近日召開閉門會議，就延長養(yǎng)老保險繳費年限(目前最低繳費年限為15年)達成初步共識,。就此,，人社部副部長胡曉義在昨日稱：具體政策還在研究，希望職工和居民參保者在有能力時先自愿增加繳費年限,。
胡曉義的表態(tài)是“中性”的,，但人們至少已能大體確信，“延長養(yǎng)老保險繳費年限”的動議并非空穴來風(fēng),。
延長養(yǎng)老保險繳費年限,，與延長退休年限不是一個概念。前者指把目前實施的帶有過渡性安排的,、參保者最低繳費15年而達到法定退休年齡時,，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)有繳費年限作適當(dāng)延長,。不過這件事要實施阻力不小，由于個人養(yǎng)老金賬戶包含企業(yè)繳費部分和地方政府托底補貼部分,，此項動議一旦實施,，企業(yè)和地方財政也須相應(yīng)增加支出，尤其是企業(yè)用工成本還得再上躥一截,。胡曉義之所以在回答“延繳”問題時先外加了“有能力”和“自愿”兩大前題,，恰好說明人社部及中央政府對是否“延繳”處于左右為難之境地。
若此動議最終得以實施,，客觀上利于做大現(xiàn)有養(yǎng)老金支付盤子,。短期看，可解部分養(yǎng)老金短缺省份的燃眉之急,。長期看,，關(guān)乎到現(xiàn)有養(yǎng)老金支付制度的可持續(xù)性。至于改變養(yǎng)老不公現(xiàn)狀,，延長養(yǎng)老保險繳費年限最多只能起到間接促推作用,。
由是，筆者不能不直言,，多年來企業(yè)退休人員和在崗參保員工對養(yǎng)老失公之所以長期不滿,，且日益失去對養(yǎng)老改革的耐心，并非只局限于繳費15年就享有養(yǎng)老待遇的群體在客觀上占了其他參保群體的便宜,，而更糾結(jié)于養(yǎng)老制度的兩項“大不公”：
第一是已被大多數(shù)民眾詬病多年的養(yǎng)老制度雙軌制。首先,，公務(wù)員退休金由財政全額保障,，而且在崗工作期間無須個人繳費。其次,，是事業(yè)單位退休群體退休金也參照財政保障體制,，有些改革快的地方，在崗事業(yè)人員已需少量繳費建立個人退休金賬戶,，大多數(shù)改革慢的地方,，個人依然一分錢不繳。如此不合理的制度安排,，預(yù)先把勞動者的退休養(yǎng)老分成了三六九等,，非但與現(xiàn)代社會基本的公平理念格格不入，而且還是多年來公務(wù)員熱持續(xù)的重要成因,。對此憤憤不平的主要是城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民和參加新農(nóng)保的廣大農(nóng)民。這三大群體占了中國人口的絕大多數(shù),。
第二是由雙軌制所必然伴生的已退休人員養(yǎng)老待遇的巨大差異,。我們先不計較退休公務(wù)員之待遇在各類退休人員中最高這一客觀事實,。光說事業(yè)單位退休人員的退休金待遇，從全國范圍計,，至少比城鎮(zhèn)退休職工高出約1.5倍,，甚至部分地區(qū)還更高。
客觀論之,，中央政府并非完全無視這一養(yǎng)老“大不公”,，更清楚這樣的失公是構(gòu)建和諧社會的“大敵”。為此,，算上今年元月的增資,，企退員工的養(yǎng)老金已實現(xiàn)“十連增”，但這一原本已呈逐步縮小的失公,，因前年事退人員集體增加退休金而再度擴大,，以至于企退人員的不滿情緒被再次放大。
上述兩項“大不公”其實均由養(yǎng)老雙軌制導(dǎo)致,，涉及到一個數(shù)千萬公退,、事退人員長期享有的既得利益。試想,，這一可享受到終老的既得利益若一朝被廢止,，阻力之大可想而知。而且阻力不僅來自公退,、事退群體,，還來自眼下在崗的公職和事業(yè)人員。因而,，人們一次次看到,，這些年，廢除雙軌制的改革總是推不動,，總是喊多做少,，甚至在許多地區(qū)長期呈現(xiàn)“光打雷不下雨”。
時勢比人強——時勢倒逼人,。眼下的社情民意下,，若真心致力于構(gòu)建公平養(yǎng)老制度，
“并軌”比“延長”更迫切,。至少,，人們希望看到，三中全會后的養(yǎng)老公平改革,，能夠在“廢雙軌”,、“延繳費”和繼續(xù)增加企退人員養(yǎng)老金三大環(huán)節(jié)上同步推進。