農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。應(yīng)從完善工作機制入手,，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛
今年中央一號文件提出,，要用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。從改革初期農(nóng)村土地承包合同一年一定,，到延長為15年，再延長30年，直到提出“長久不變”,，中央的政策導(dǎo)向十分明確，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系,。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地,，甚至違背農(nóng)民意愿,，違法收回農(nóng)戶承包地,。為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，需要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作,。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記,。按照我國法律,，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強保護(hù),。所謂確權(quán)登記,，就是依據(jù)法律規(guī)定,，由縣級以上地方政府將農(nóng)戶承包土地的地塊,、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益,。這是強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，也是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的重要手段。
一些人對農(nóng)村土地確權(quán)登記有誤解,，以為是所有權(quán)性質(zhì)變更。應(yīng)當(dāng)指出,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不是推倒重來,，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善,，須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，查清承包地塊的面積等情況,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，不得借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地,。
今年農(nóng)業(yè)部確定105個縣(市,、區(qū))為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū),，探索建立頒證管理辦法、登記工作規(guī)程。從全國來看,，受二輪延包時歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響,，此前已有的承包地確權(quán)頒證工作不夠完善,，如有的地方承包地塊、面積,、合同,、證書沒有落實到戶,，多數(shù)地方存在著承包地確權(quán)面積不準(zhǔn),、空間位置不明等問題,。變更登記沒有普遍開展,，農(nóng)戶實際承包地塊、面積與土地承包合同,、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的信息不一致的問題在許多地方比較突出。因此,，這一輪土地確權(quán)登記工作確實有諸多難點。例如,，按照國家法律,，不允許對承包土地進(jìn)行大調(diào)整,，但有的地方農(nóng)民約定以村組為單位隔3年或5年做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生很大變動,。同時,，農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶間互換田塊、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田,、農(nóng)轉(zhuǎn)非及婚喪嫁娶后土地沒相應(yīng)調(diào)整等土地糾紛問題,，在不少農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營權(quán)清晰界定難度大,。
針對各地已經(jīng)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中暴露出的問題,，為確保5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),，應(yīng)從完善工作機制入手，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛,。首先,，完善矛盾處理機制,，加強基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,。其次,，建立農(nóng)業(yè)部門與國土資源部門通力協(xié)作機制,，此舉有助于將基本農(nóng)田信息標(biāo)注到登記簿和承包權(quán)證書上,，豐富完善承包土地的地類屬性數(shù)據(jù),。再次,，建立工作經(jīng)費良性投入機制,，各地應(yīng)按照相關(guān)文件要求，將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,，中央財政也會予以補助，做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。由于衛(wèi)星遙感等技術(shù)的不斷進(jìn)步,，每畝地的確權(quán)頒證成本僅為8元至10元,。此外,，還要對基層干部登記規(guī)則、地籍測量程序等規(guī)程方面加強培訓(xùn),。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)，事關(guān)下一步我國農(nóng)村發(fā)展改革的走向,，不僅將有力保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)益,，還將為土地流轉(zhuǎn)以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利條件,。