據(jù)報(bào)道，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們召開了為期兩天的閉門會(huì)議，在養(yǎng)老制度上達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),。其中,，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。
應(yīng)當(dāng)說,，無論是延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限還是對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行并軌,，都是養(yǎng)老制度改革躲不過去的關(guān)坎。關(guān)鍵在于,，養(yǎng)老制度改革不能只將眼睛盯住增量,，只想通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收數(shù)量來滿足收支缺口的需要，而忽視存量方面存在的問題,。
事實(shí)上,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”,、“硬缺口”,，也有“軟矛盾”、“軟缺口”,。其中,，“軟矛盾”和“軟缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范,，保值增值通道不暢等。
須知,，按照目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，就算水平不是很高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是相當(dāng)沉重的,。一方面,，企業(yè)繳費(fèi)率偏高，壓力偏大,；另一方面,，雖然機(jī)關(guān)沒有直接向企業(yè)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但通過稅收方式變相收取,，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)偏重,。這些年，在財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng),，企業(yè)留成與居民收入占國(guó)民收入比重逐年下降的情況下,，地方財(cái)政仍然十分困難,，其中很重要的一個(gè)原因，就是機(jī)關(guān)人員退休以后收入過高,。
更重要的,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，也是只談增量,，不講存量,。不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放過程中的問題很多，如養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人浮于事,，管理費(fèi)用支出巨大等,，而且在如何保值增值方面，也是沒有多少辦法和手段,，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)相對(duì)貶值的現(xiàn)象,。
所以，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作,，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí),，決不能只考慮增量如何擴(kuò)充，而不研究存量如何完善,，只考慮擴(kuò)大收繳基數(shù),，提高繳費(fèi)率，而不解決存量利用效率過低,、保值增值缺少有效途徑等問題,。
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來說，增量的文章必須做好,，存量的文章更要做好,。做好存量文章，不僅能夠減輕增量的壓力,，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),，而且能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平和效率，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的效益性和安全性,。只有兩條腿走路,、兩個(gè)方面共同做文章，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口嚴(yán)重的問題,，才能得到根本解決,，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也才能真正降下來。更重要的是,，困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平,、不科學(xué)、不合理等方面的問題,，才能真正得到解決,。
正是基于這方面的考慮,，筆者認(rèn)為，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問題,，遠(yuǎn)比延長(zhǎng)繳費(fèi)年限重要,。也只有將并軌問題解決好了,，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的措施才更具作用與價(jià)值,，更能夠體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。
所以,，有關(guān)方面在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí),，切不可過多地盯住增量，盯住如何擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍和基數(shù)方面,，特別是收繳基數(shù),。必須通過存量的調(diào)整與完善、改革與規(guī)范,，降低費(fèi)率,，提高覆蓋面，以此來增強(qiáng)企業(yè)繳費(fèi)的主動(dòng)性和自覺性,。同時(shí),，必須要讓企業(yè)有更多的積累，讓居民收入占國(guó)民收入的比重有所提高,。只有這樣,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的外在壓力才會(huì)大大減輕。